森林认证工作及林业可持续发展进程.docVIP

森林认证工作与林业可持续发展进程 黎云昆 进入新世纪，森林在生态建设中的主体地位和在可持续发展中的关键作用倍受世人注目。国际社会一直在努力探索新的发展机制和途径，采取多种措施以促进森林可持续经营，森林认证就是新兴的手段之一。我国开展森林认证工作，是应对加入WTO的冲击所采取的重要手段，是我国林业与国际接轨的重要内容之一。 森林认证工作基本概况 森林认证是20世纪90年代发展起来的促进森林可持续经营的一种手段。力求通过对森林（或林产品加工企业）的经营管理进行综合评估，将绿色消费同提高森林经营水平、扩大市场份额，以及获取更高收益的生产者联系起来。通过对林产品市场监管的手段达到保护环境、促进森林可持续经营和林产品市场准入的目的。 森林认证证书和认证标志向消费者传达一个信息，即通过认证的产品，是来自经营良好或可持续经营的森林，该产品的生产、加工、运输，以及销售等环节，不会造成森林资源的减少，也不会导致生物多样性的减少，是对环境有益、对社会良好，并且经济上是可行的。 （一）国际现状。森林认证作为促进森林可持续经营的一种制度创新，已经为许多国家认同和接受，并在全球得到推广，特别在欧洲和北美发展迅速。据不完全统计，目前全球已有60多个国家和地区开展了森林认证工作，经过认证的森林面积超过了1.2亿hm2，约占全球森林总面积的3%。其中：53%在欧洲，39%左右在北美，非洲占2%，拉美占3％，亚太地区仅占3%。认证面积前8位的国家有芬兰、奥地利、挪威、爱尔兰、德国、瑞典、波兰和英国。全球比较有影响的认证体系包括森林管理委员会（FSC）、国际标准化组织（ISO )14000系列、泛欧森林认证体系（PEFC）、美国森林可持续倡议(SFI）、加拿大标准协会（CSA）、美国树木与农场体系(ATFS )和马来西亚木材认证委员会(MTCC)等。全球经过认证的森林面积中，各认证体系所占的份额分别为PEFC37% , FSC25% , SFI15%，CSA11%，ATFS9%，其他3%。 （二）我国森林认证工作状况。与大多数开展认证的国家一样，我国开展认证的主要推动力是来自国际市场的压力。一些企业为了保证和开拓出口市场而开始认识和接受森林经营认证和产销监管链(COC)审核认识。2002年，浙江省临安市昌化林场的940 hm2森林率先经过了FSC认证，其中包括820 hm2的生产林和120 hm2的保护林。目前我国有34家林产品加工企业经过了FSC产销监管链认证，主要是分布于香港、广东、福建、浙江、天津、辽宁等沿海地区的独资或合资企业，产品以小型家具及配件、家居用品为主，出口欧洲和北美地区。 自2001年以来，国家林业局开展了以下几个方面的工作：一是成立了中国森林认证工作领导小组，负责全国森林认证的管理和协调工作；二是实施了一系列森林可持续经营与森林认证标准项目，为森林认证工作的顺利进行奠定了良好的基础；三是开展了系列基础研究，组织了不同形式的培训、研讨和宣传活动，以加强森林认证工作的能力建设和提高公众意识。然而，我们应该清醒地认识到，我们的工作还只是刚刚起步，与当前迅速发展的国际形势和我国林业建设的新形势和要求很不适应，需各级领导引起重视，认真加以解决。 森林认证工作的紧迫性 实现森林可持续经营和社会可持续发展，一直是国际社会和各国政府为之努力的目标。我国随着传统林业向现代林业的跨越，向生态林业的转化，经营目标的多元化和在生态良性循环的基础上走可持续发展的道路，已经引起政府和全社会的普遍关注。作为提高森林经营管理水平、促进森林可持续经营的一种制度创新，森林认证不仅对我国森林生态保护和建设产生积极的影响，而且对世界林产品贸易产生很大的影响，对我国林业实现跨越式发展将起到重要的推动作用。新的国际环境、新的林业发展形势和新的要求，为我国森林认证工作带来了新的发展机遇和严峻的挑战。 （一）国家高度重视认证认可工作。为了加强认证认可工作，2001年8月，国家成立了认证认可监督管理委员会，从国家层面上对认证认可工作实施统一监管，以规范市场秩序和认证行为、维护国家的主权和利益。这是在新的形势下国务院加强认证认可工作的重大举措，是建立社会主义市场经济体制、转变政府职能、提高国民经济运行质量的重要手段。也是我国加入WTO以后与国际接轨、参与国际经济合作与竞争以及打破国外技术壁垒的重要途径。森林认证作为认证体系中的一个组成部分，在国家认证制度框架下，有利于实现森林认证同国内其它认证体系（如环境、质量、职业健康与安全等管理体系）的协同发展。在同国际或其它国家森林认证体系进行交流、合作和互认过程中，以国家职能部门的形式开展工作，可以从国家利益的高度通盘考虑。因此，如何建立以国家林业局为主体、多利益方参与的森