水务系统法制讲座 [2].docVIP

积极预防职务犯罪我今天主要讲三个问题，一是职务犯罪介绍，的几点思考。 一、职务犯罪 1、职务犯罪的概念职务犯罪是指国家工作人员利用职权实施的贪污贿赂犯罪，国家机关工作人员的渎职犯罪、利用职权实施的侵犯公民人身权利和民主权利的犯罪，以及国家机关工作人员利用职权实施的其它重大犯罪。 职务犯罪的种类管辖职务犯罪案件主要有三类，第一类是贪污贿赂犯罪案件，第二类是渎职犯罪案件，第三类是国家机关工作人员利用职权实施的侵权犯罪案件。我国刑诉法第十八条规定，职务犯罪由检察机关管辖，行使侦查权。检察机关根据查办职务犯罪的需要，分设两个部门承担职务犯罪的侦查工作，一个是反贪污贿赂局，负责对贪污贿赂案件的侦查，包括贪污、挪用公款罪个罪名。另一个是反渎职侵权局，负责对渎职犯罪和国家机关工作人员利用职权实施的侵权犯罪案件的侦查，包括滥用职权罪、玩忽职守罪、刑讯逼供罪、暴力取证罪、报复陷害罪等个罪名。《中华人民共和国水利法》 　水务系统易发职务犯罪 　　 　　（）工程招投标环节――水建市场的无序和招投标过程的失范导致钱权交易。 1、水建市场领域尚未形成规范的竞争秩序。限于现有管理体制、机制等多方面的原因，工程建设招标投标中仍存在部门分割、多头管理、部门垄断、行业保护。虽然一些地方的专业工程已进入有形建筑市场招投标，但绝大部分专业工程游离于有形建筑市场之外，造成规避、肢解工程建设项目招标投标，弄虚作假、围标、陪标和串标，挂靠和转包，恶意压级压价和签定“阴阳合同”等问题还不同程度地存在。 　2、水务工程招投标操作尚不规范。实际中，水务工程招标常常存在以下问题：发包方往往以工程工期紧、有特殊要求不便进行工程招标投标为借口，“制造”应急工程，直接将工程发包给某个承包商；发包方将大型项目按地段、按时间段肢解为小型项目，使其低于招标投标的最低限额要求，以便将工程不经招标而直接发包；发包方在公开招标投标中有意增加一些承包商的特殊资质、技术要求，以限制投标者数量，并使某些承包商在投标时具有政策优势；在以标底为基础制定中标范围的情况下，发包方向某些投标者泄露标底，以增大其中标可能性；资质、实力不符合招标要求的承包商挂靠实力、资质符合要求的承包商进行投标；承包商同时借用数家施工企业名号进行投标，或与其他投标者联合报价，以增加中标机会等等。安徽省淮北市水务局原局长王某于2002年至2007年期间，曾多次收受投标单位在工程招标中给予的好处费，暗箱操作为淮北市水利信和公司取得了该市水务局住宅楼等10个工程，王某还不经过招标，直接将造价为320万元的新办公楼改造装修工程交由江苏南通市第六建筑安装工程公司承建。最终，王某于2008年4月被法院以受贿罪 　　（）工程施工环节――偷工减料 　　1、承包商采用偷工减料。一是工程发包未按程序进行，合同签订时没有预算，给虚报工程量行为以可乘之机；二是采购原材料手续不完备，未履行出入库制度，造成原材料票据虚假报销；三是工程决算单主要由单位某位领导制作，缺少监督；四是负责工程监督的施工员不固定，可以由没有监督该工程资格的施工员签字确认工程量，易造成虚增工程量。 （四）大家身边发生的渎职犯罪。 以上讲的都是省外的水务系统等职务犯罪案例，可能有人认为，我又没有发生职务犯罪，有进行预防的必要吗？答案是肯定的，不仅必要而且非常必要，下边我就讲讲大家身边的职务犯罪。在座的各位具有《刑法》上规定的“国家工作人员”身份，都拥有一定的权力和相应的职责，包括人事、财物管理权和事物管理职责。如果不认真履职、严于律己，是有可能发生违纪，甚至触犯《刑法》构成犯罪的。如：我县曾家沟煤矿发生的“8.29”特大透水事故案，时任大竹县国土资源局矿管股股长的唐某某和团坝国土所负责人的李某某发现该矿在技改整合期间可能存在越界开采原煤的重大安全隐患，不认真调查核实，不向领导汇报，也不将检查情况及时移送相关部门做进一步的调查，使该矿年检顺利过关，后致12名采煤工人遇难。该二人因涉嫌玩忽职守罪被我院立案侦查，后被大竹县法院判处有期徒刑。其它相关部门的一些领导和工作人员受到相应的党纪、政纪处分，甚至追究刑事责任。如我院反渎职侵权局2012年至2013年xx镇原人大主席张某某和该镇规建办工作人员程某某、xx乡原人大主席尹某某和规建办主任周某某玩忽职守案。张某等四人在监管违法占地、违法建设过程中，不积极采取法律法规赋予的手段和措施，监管流于形式，致使被监管的工地各发生死亡一人的生产安全责任事故。该四人均被法院做了有罪判决。2013年立案查处了xx镇林业站原站长刘某玩忽职守案，刘某在工作中不认履行真职责致使防护林被滥伐造成重大损失。被法院以玩忽守职做出罪判决。可能大家会认为一个工程项目有许多部门的人在监督，出了事故大家顶着法不责众，若真出事故我们反渎部门在追究谁渎职，通常用阻断说。如与在座履职息息