沧源—李兴红2013年论文.docVIP

浅析新模式下县级局如何做好烟叶生产同级监管工作 摘　要：随着内管委派制的推广，同级监管工作逐步取得了实效，提高了监管质量和监管效率，但是烟叶生产同级监管工作仍然存在不少监管难点和问题。烟叶生产同级监管工作需要不断总结、分析、研究，不断提升监管水平和质量。本文结合烟叶生产同级监管工作实践，就如何开展好县级局的烟叶生产同级监管工作进行了思考和探讨，对当前烟叶生产同级监管中存在的问题进行深刻分析，并就新模式下如何开展好烟叶生产同级监管工作提出了自己的意见及建议。 关键词：内管；新模式；烟叶生产；同级监管；建议 加强内部专卖管理监督，在实行专卖制度下解决好“注重自律”这一重大课题，是烟草行业面临的一项长期任务。通过近年来的不断探索和实践，行业内部专卖管理监督工作积累了一定的经验。特别是内管委派制的推行，县级局的同级监管工作逐步取得了实效，提高了监管质量和监管效率。行业对严格规范工作的重视也推进了内部监管工作有效开展。但是由于烟叶生产环节多、涉及面广，可能出现不规范的地方较多，监管难度大，监管任务较重。特别是随着优化烟叶结构工作的逐步推进，提高烟叶质量的压力增大，内部违规操作的几率增多，内管工作也面临新挑战，在新模式下如何开展好烟叶生产同级监管工作成了迫切需要解决的课题。 一、充分认识加强内部专卖管理监督的重要意义 加强行业内部专卖管理监督，是坚持和维护国家烟草专卖制度的本质要求，是推进烟草行业健康发展的重要保证，是加强行业干部职工队伍建设特别是领导班子建设，树立行业良好形象的重要措施。特别是十八大以来，社会、舆论、媒体对垄断行业关注度越来越高，同时来自烟草控制、完善体制、国际竞争、结构提升、品牌发展、增速减缓等方面的压力和挑战，烟草行业不得不更加重视内部监管和严格规范工作。烟叶生产过程中，容易出现超计划种植烟叶、虚签烟叶种植收购合同、合同管理不规范、超计划超合同收购烟叶、无合同收购烟叶、跨区收购、收购外地烟、烟站工作人员弄虚作假、虚开发票、内外勾结、牟取私利等内部违规问题，严重影响行业的健康发展。因此，在烟草行业“新目标、新定位、新任务”的要求下，必须从“两个切实维护”的高度，正视行业存在的突出问题，下决心采取更加有力的措施解决好存在的突出问题，从坚持和维护国家烟草专卖制度的高度，切实加强行业内部管理监督工作，促进专卖制度的巩固和不断完善。 二、烟叶种植收购过程中存在的突出问题 烟叶种植收购工作的主要环节有计划落实、育苗、合同签订和调整、移栽、不适用烟叶处理、烘烤、收购、烟叶调拨等。行业对烟叶种植、收购、调拨运输的各个环节都做了规范要求。通过同级监管实践，目前烟叶生产各环节存在的突出问题如下： （一）计划落实环节。由于烟叶生产具有不确定性，病虫害、自然灾害、干旱、雨水过多等都会影响烟叶质量和产量，为了完成上级下达的烟叶收购任务，各乡镇、村组在组织烟叶生产的时候不得不适度超计划落实种植面积。如果遇到自然灾害、病虫害等不利因素造成烟叶减产或绝收，上级下达的收购任务就无法完成，烟草税利就得不到保障。所以超计划种植事实上是无法避免的，只是要看是否在可控范围。 （二）育苗环节。为了保证能完成上级下达的收购任务，就必须适度超计划种植，自然也会超计划育苗。且烟苗质量的不确定性也很高，病虫害等因素也会影响烟苗质量，为了能培育足够的高质量的高茎壮苗，满足种植需要，必须要适度超计划育苗。为了控制烟叶产量，确保烟叶产量稳定，必须对烟苗使用进行严格监管，严格控制烟苗使用数量，对废弃烟苗和剩余烟苗必须在专卖部门的监督下彻底销毁，以防止被不法分子利用。 （三）合同签订环节。由于烟农种植水平参差不齐，烟农素质较低，守法种植的意识淡薄，土地、劳动力高度分散与提高规模化、专业化种植之间的矛盾，为确保能完成合同任务，部分烟农存在超合同种植的情况。烟农根本不重视合同，不知道烟叶种植收购合同一旦签订是具有法律效力的，合同里面的约定事项如果有虚假，合同是无效的。现实情况是，部分农户会少签多种、部分会多签少种，合同无法规范管理。 （四）烟苗领用及移栽。由于烟农种植的随意性较大，且烟农较多、分散、单户种植面积少、规模性差，烟农遵守合同的意识较差，造成合同管理、烟苗管理难度较大。如部分农户虽然签订了5亩的种植合同，但是到实际种植的时候可能会因为缺少劳动力、家人生病、改种其他作物等原因改变种植计划，可能会改为种3亩，也可能会种6亩，而且由于烟农素质低下，少种、多种、不按合同种植也不会主动申请调整合同，如果烟站在移栽结束后进行合同调整时未发现以上问题，自然就会出现超合同种植问题，到烟叶收购时如果超合同种植，多余烟叶无法通过合同交售，开手工单收购也是无奈之举。 （五）烟苗发放管理不规范。从行业规范角度讲，烟苗必须按农户签订的合同发放，但是由于烟农素质低不重视种植合同，所以严