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3第三节西方国家公务员制度演变
第三节 西方公务员制度发展与演变演变 一、西方公务员制度发展阶段 (一)君主专制-国王恩赐制 (二)资产阶级权贵-个人恩赐制 (三)政党政治-政党分肥制 (四)现代公务员制度 (一)君主专制-国王恩赐制 官吏是君主的奴仆,一朝天子一朝臣。 英国:十四世纪末,Crown Servant-Civil Servant:专职文官;国王的奴仆。 法国:Intendant,监察官;16世纪,中央集权国家;亨利四世,随军监察官、驻省官吏。 德国:17世纪中叶,君主将军队官吏制度运用于政府,枢密院演变为行政机关,形成德国文官阶层。 (二)资产阶级权贵-个人恩赐制 政府官职成为个人恩赐品,“一人升天,仙及鸡犬” 英国(1688-1854):1688年革命,君主立宪政体,国王、议会、枢密院共同控制官员任免,买官卖官 美国(1776-1829):绅士政府;私人“裙带关系” 法国(1789-1889)。 德国:普法战争后数十年,个人恩赐制。 (三)政党政治-政党分肥制 政党将官吏作为战利品,合法、正当地公开分赃。“胜者为王,败者为寇”;“有难同当,有福同享”。 美国(1829-1883):杰克逊,1829年上台;加斐尔德,1881年7月2日被暗杀 。 法国:第三共和国时期(1870-1940),开始进入政党分赃制,行政官员和国会议员勾结。 (四)现代公务员制度 英国:1854年,《关于建立英国常任文官制度的报告》,即《诺斯科特-杜维廉报告》 美国:1883年,《调整和改革美国文官制度的法律》,即《彭德尔顿法》 二、英国公务员制度发展演变 (一)探索阶段:1688-1853 (二)初创阶段:1854-1967 (三)改革与完善阶段:1968- (二)探索阶段:1688年-1853年 1688年,君主立宪制 ;政党分赃制;1701年,《王位继承法》;1805年,英国财政部常务次官;1832年《英国议会改革法》;1833年,考试补缺,择优录用。 1853年,麦考莱为首的3人委员会 ,《麦考莱调查报告》-通才教育,择优录取。 (二)初创阶段:1854年-1967年 诺斯科特-杜维廉报告 枢密院令 调查委员会:1875泼莱藩委员会;1886理德利委员会;1918格莱斯顿委员会 ★诺斯科特-杜维廉报告 1853年,首相委派;1854年报告—在英国做官的都是碌碌无为之流。 四项改革建议:1.将政府的行政事务分为智力工作和例行/机械工作:前者为行政管理和政治性职务,考任(大学);后者为例行性职务;2.初任人员应该按规定年龄从学校毕业,通过竞争性考试表明具有通才智力后择优录用(1870年)。3、对各部人员统一管理,互相转调和提升。1919,文官全国一体化;4.实行功绩制。官员提升基于工作成绩而非资历。高级文官职位的提升,以上级年终考核为依据。低级事务人员提升以年资为依据。 ★枢密院令 1855年,《关于录用王国政府文官的枢密院令》:成立文官事务委员会,审查初任的低级文官资格; 1870年,第二个枢密院令:除外交、内政两部外,其他各部的空缺职位应由通过公开竞争考试的合格者担任,否则无权享受退休金待遇。 泼莱藩委员会 1875,调查文官录用、晋升、等级结构——第一等级人员过多,一些简单事务也由第一等级人员担任,人浮于事;临时抄写人员管理不规范。 1876,政府枢密院令——裁减第一等级人员数量;将第二等级人员划分为成年级和学童级;设置抄写级,按件计酬。 理德利委员会 1886年至1890年,旨在调查文官等级结构:原文官两大类过于简单,界限模糊。 建议:改组第一等级和第二等级的划分办法;提高第一等级人员标准,限制其数量;在第一等级和第二等级内部又划分3个级别 格莱斯顿委员会 1918,文官等级结构。 建议:行政级(原第一等级)/一等文书级/二等文书级/女文书级/速记打字级。 1920年,文官分为行政级、执行级、办事员级、助理文书级 ; (三)改革与完善阶段:1968年至今 富尔顿报告 下一步行动方案 1995年《英国公务员管理法》 布莱尔-政府现代化 ★富尔顿报告1968年 文官制度六缺陷:1.行政人员博而不专;2.分类等级制度影响人尽其材;3.政府部门专家太少,作用有限;4.文官与社会交往和接触太少;5. 缺乏职业训练;6.下级官员缺乏创造性,过分依赖上级。 建议:1.成立文官事务部。2.促使通才型文官向专才型文官转变。3.改变招聘对象的知识结构条件,强调专业技术条件。4.成立文官学院,统一文官培训体系。5.建立统一的职级结构。6.建立开放的文官交流机制。7.限制高级文官权力。8.增加行政管理透明度。 ★下一步行动方案 1986年11月至1988。《改进政府管理:下一步行动方案》。 政府问题:1.绝大多数(95%)文官从事的工作性质是向公众提供服务,但
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