3第三节西方国家公务员制度演变.ppt

第三节 西方公务员制度发展与演变演变 一、西方公务员制度发展阶段 （一）君主专制－国王恩赐制 （二）资产阶级权贵－个人恩赐制 （三）政党政治－政党分肥制 （四）现代公务员制度 （一）君主专制－国王恩赐制 官吏是君主的奴仆，一朝天子一朝臣。 英国：十四世纪末，Crown Servant－Civil Servant：专职文官；国王的奴仆。 法国：Intendant，监察官；16世纪，中央集权国家；亨利四世，随军监察官、驻省官吏。 德国：17世纪中叶，君主将军队官吏制度运用于政府，枢密院演变为行政机关，形成德国文官阶层。 （二）资产阶级权贵－个人恩赐制 政府官职成为个人恩赐品，“一人升天，仙及鸡犬” 英国（1688－1854）：1688年革命，君主立宪政体，国王、议会、枢密院共同控制官员任免，买官卖官 美国（1776－1829）：绅士政府；私人“裙带关系” 法国（1789－1889）。 德国：普法战争后数十年，个人恩赐制。 （三）政党政治－政党分肥制 政党将官吏作为战利品，合法、正当地公开分赃。“胜者为王，败者为寇”；“有难同当，有福同享”。 美国（1829－1883）：杰克逊，1829年上台；加斐尔德，1881年7月2日被暗杀 。 法国：第三共和国时期（1870－1940），开始进入政党分赃制，行政官员和国会议员勾结。 （四）现代公务员制度 英国：1854年，《关于建立英国常任文官制度的报告》，即《诺斯科特－杜维廉报告》 美国：1883年，《调整和改革美国文官制度的法律》，即《彭德尔顿法》 二、英国公务员制度发展演变 （一）探索阶段：1688-1853 （二）初创阶段：1854-1967 （三）改革与完善阶段：1968- （二）探索阶段：1688年-1853年 1688年，君主立宪制 ；政党分赃制；1701年，《王位继承法》；1805年，英国财政部常务次官；1832年《英国议会改革法》；1833年，考试补缺，择优录用。 1853年，麦考莱为首的3人委员会 ，《麦考莱调查报告》－通才教育，择优录取。 （二）初创阶段：1854年-1967年 诺斯科特－杜维廉报告 枢密院令 调查委员会：1875泼莱藩委员会；1886理德利委员会；1918格莱斯顿委员会 ★诺斯科特－杜维廉报告 1853年，首相委派；1854年报告—在英国做官的都是碌碌无为之流。 四项改革建议:1.将政府的行政事务分为智力工作和例行/机械工作：前者为行政管理和政治性职务，考任（大学）；后者为例行性职务；2.初任人员应该按规定年龄从学校毕业，通过竞争性考试表明具有通才智力后择优录用（1870年）。3、对各部人员统一管理，互相转调和提升。1919，文官全国一体化；4.实行功绩制。官员提升基于工作成绩而非资历。高级文官职位的提升，以上级年终考核为依据。低级事务人员提升以年资为依据。 ★枢密院令 1855年，《关于录用王国政府文官的枢密院令》：成立文官事务委员会，审查初任的低级文官资格； 1870年，第二个枢密院令：除外交、内政两部外，其他各部的空缺职位应由通过公开竞争考试的合格者担任，否则无权享受退休金待遇。 泼莱藩委员会 1875，调查文官录用、晋升、等级结构——第一等级人员过多，一些简单事务也由第一等级人员担任，人浮于事；临时抄写人员管理不规范。 1876，政府枢密院令——裁减第一等级人员数量；将第二等级人员划分为成年级和学童级；设置抄写级，按件计酬。 理德利委员会 1886年至1890年，旨在调查文官等级结构：原文官两大类过于简单，界限模糊。 建议：改组第一等级和第二等级的划分办法；提高第一等级人员标准，限制其数量；在第一等级和第二等级内部又划分3个级别 格莱斯顿委员会 1918，文官等级结构。 建议：行政级（原第一等级）/一等文书级/二等文书级/女文书级/速记打字级。 1920年，文官分为行政级、执行级、办事员级、助理文书级 ； （三）改革与完善阶段：1968年至今 富尔顿报告 下一步行动方案 1995年《英国公务员管理法》 布莱尔－政府现代化 ★富尔顿报告1968年 文官制度六缺陷:1.行政人员博而不专；2.分类等级制度影响人尽其材；3.政府部门专家太少，作用有限；4.文官与社会交往和接触太少；5. 缺乏职业训练；6.下级官员缺乏创造性，过分依赖上级。 建议：1.成立文官事务部。2.促使通才型文官向专才型文官转变。3.改变招聘对象的知识结构条件，强调专业技术条件。4.成立文官学院，统一文官培训体系。5.建立统一的职级结构。6.建立开放的文官交流机制。7.限制高级文官权力。8.增加行政管理透明度。 ★下一步行动方案 1986年11月至1988。《改进政府管理：下一步行动方案》。 政府问题：1.绝大多数（95%）文官从事的工作性质是向公众提供服务，但