环境资源立法的现状.docxVIP

中国环境资源立法的现状、问题与发展趋势薛惠锋’张强(西安西安理工大学管理学院，西北工业大学资源与环境信息化工程研究所710054)〔摘要」在建设具有中国特色社会主义法律体系的要求下，沿着可持续发展战略的实施、科学发展观和建设生态文明发展战略等环境保护战略的演进轨迹，对中国环境资源保护的发展历程和现状进行了分析;结合在环境资源立法实际工作中的经验，对中国环境资源法律法规的完备性、可操作性、一致性、立法保障与立法后评估等主要问题进行了分析;结合中国环境资源立法工作的实际需要，提出未来一段时间中国环境资源立法的发展趋势。力求全面、系统地分析和认识中国环境资源立法工作的实际情况，为今后环境资源立法研究和实践工作提供一个框架和思路。〔关键词〕环境资源立法现状问题趋势 发展社会主义民主，健全社会主义法制，是社会主义制度的内在要求。改革开放以来，中国共产党始终不渝地坚持社会主义民主法治建设，坚持科学立法、民主立法。目前已基本形成以宪法为核心，以法律为主干，包括行政法规、地方性法规等规范性文件在内，由七个法律部门、三个层次法律规范构成的中国特色社会主义法律体系。环境资源立法是中国特色社会主义法律体系的有机组成部分，中国共产党第十七次代表大会*薛惠锋，西北工业大学教授，博士生导师，全国人民代表大会环境与资源保护委员会法案室主任。2环境资源法论丛(第8卷)报告明确提出，“完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制”，〔’〕此即中国特色社会主义法律体系建设对环境资源立法工作的具体要求。 环境资源立法是由国家立法机关，依照法定程序，制定、修改或废止各种有关保护和改善环境，合理开发利用自然资源，防治环境污染和其他公害的规范性法律文件活动的总称。保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设，促进人与自然的和谐，实现人类社会和生态环境的可持续发展，是环境资源立法的出发点和归宿点。环境资源立法具有以下四个特性:(1)综合性。环境保护对象的广泛性和保护方法的多样性，决定了环境资源立法采取的法律措施涉及经济、技术、行政、教育等多种因素，因而具有综合性。(2)科学性。环境资源立法在调整对象上具有特殊性，通过人的行为规范实现人与自然之间的关系调整，必须体现自然规律特别是生态学规律的要求，因而具有很强的自然科学性的特征。(3)社会性。从环境资源法的保护对象和任务来看，实现人体健康、经济社会平稳发展和生态环境良好发展，维护的不是个人或集体利益，而是整个人类社会和全球生态环境的生态价值和利益，具有广泛的社会性和公益性，最明显地体现了立法的社会职能。(4)共同性。人类生存的地球环境是一个整体，当代的环境资源问题已不仅仅是局部地区的问题，有的已经超越国界成为全球性问题，是人类共同面临的问题，诸如全球气候变暖等全球性环境资源问题的解决，需要各国的交流与合作。 近年来，我国的环境资源立法得到了较快发展，初步做到有法可依、有章可循，为保护、改善自然资源和生态环境发挥着重要作用。同时，环境资源立法是动态而开放，随着经济社会发展和生态环境规律的变化而不断发展的。当前，中国环境资源立法应在科学发展观的指导下，按照生态文明建设的要求，在立法理念、内容、方法和技术等方面积极创新，逐步完善中国环境资源法律制度。(iJ《中国共产党第十七次全国代表大会报告》，人民出版社2007年版。一线传音一、中国环境资源立法的发展历程及现状 20世纪70年代，随着党中央、国务院将环境保护提上国家整体发展的议事日程中，以防治环境污染为主要内容的环境立法开始发展。1973年，由国务院批转的《关于保护和改善环境的若干规定》是中国历史上第一个以环境保护为目的的规范性文件。同年，由当时的国家计委、国家建委、卫生部联合批准颁布了中国第一个环境保护标准—((工业“三废”排放试行标准》。1978年通过的《宪法》，在总纲中规定“国家保护环境和自然资源，防治污染和其他公害”，这是中国首次将环境保护工作列人国家根本大法，把环境保护确定为国家的一项基本职责。1979年9月13日由第五届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议原则通过了《环境保护法》(试行)，中国第一部环境法律问世，该法律规定了各地建立环境保护的管理机构和环境影响评价、“三同时”制度等，确立了经济建设、社会发展与环境保护协调发展的基本方针，标志着中国新时期环境资源立法工作的正式开始。现行《宪法》第9条规定:“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有;由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。”“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。”第10条第5款规定:“一