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珠三角产业结构优化的财政政策研究摘要：从“微笑曲线”模型可知，产业价值链上的不同环节的附加值是不同的，两头高、中间低。文章从这一角度分析，认为珠三角恰恰是位于“微笑曲线”的谷底。为了更好地参与国际竞争，珠三角必须促进产业结构的调整和优化升级。文章提出了珠三角产业结构优化的思路，相应的财政支持政策和措施。　　关键词：珠三角，结构优化，财政政策　　一、问题的提出　　从20世纪80年代开始，珠三角地区就以“三来一补”作为主要贸易形式，发展到今天，中国的工业实力已经受到了普遍的关注，甚至被称之为“世界的工厂”。但是，按“微笑曲线”来说，中国能够参与国际分工的部分仅仅限于相当于下额处的附加价值最低的部分，即“三来一补”承接的是国外产业价值链中的中低端，多为低投入、低技术含量、低附加值、高污染的劳动密集型产业。随着国际产业转移的深入，发达国家不仅将传统的劳动密集型产业向外转移，还将高新技术产业中的劳动密集型环节即加工制造组装环节向外转移，而把上游研发和国际营销网络控制在本国，转移了“躯干”，留下了“大脑”。与当初日本以加工贸易为中心不同的是，冷战体制结束后，廉价劳动力的获取已经不再像过去那样困难，土地成本在不断上升，加之发展中国家之间的竞争，导致能够获得的利润进一步缩小，“微笑曲线”的谷底日益加深，对外贸易越来越处于不利的地位。珠三角企业面临的挑战是如何将其参与的环节，从附加值最低的中间环节向附加值高的研发环节和销售服务环节两头延伸，从而促进产业结构调整和优化升级。　　二、珠三角产业结构调整和优化的方向　　（一）适时转移珠三角产业，协调泛珠区域发展　　产业梯度转移理论认为，当高梯度国家或地区在某一产业上不再具有优势时，会对其产业结构进行调整，选择新的优势产业，同时将其劣势产业转移到低梯度国家或地区，以继续保持其产业的整体优势。而低梯度国家或地区则可以以较低的成本引进相对先进的产业和技术，以“后发优势”提高产业层次与水平，从而实现产业转移方和接受方的“双赢”。20世纪50年代美国与日本之间的产业转移，60年代美国、日本与亚洲“四小龙”之间的产业转移，70年代美国、日本、亚洲“四小龙”与东盟四国之间的产业转移，以及80年代开始，广东承接港澳台的制造业转移而出现的“前店后厂”的成功分工模式，清晰地展示了这种由高到低、依次顺推的产业梯度的转移轨迹。　　泛珠三角地区包括湘、桂、闽、赣、滇、黔、川、琼8省区以及香港和澳门。整体而言，泛珠三角区域内部产业发展是不平衡的，不但存在明显的梯度差异，而且资源禀赋的差异也很明显，互补性强，互利共赢点多。因此，很有必要通过产业转移和产业承接，利用各自的优势互利互补，实现多方共。赢。这是泛珠产业发展的战略，也是区域经济发展的迫切要求。随着珠江三角洲经济密集程度的增强，承接新一轮国际产业转移为珠江三角洲调整、优化产业结构，培育新的产业增长极提供了良好的契机。珠三角地区应将劳动密集型、技术含量低的产业转移到泛珠三角其他省区内，以腾出空间承接与高新科技和服务业相关联的国际产业和资本，进一步提升珠江三角洲的产业结构和服务功能，加快经济国际化步伐，并以资本、技术、信息和产业链节点为纽带，辐射带动欠发达地区。泛珠三角其他省区也应取长补短，主动承接珠三角劳动密集型产业的转移和辐射，但要把环保和可持续发展放在首位，避免走“先污染后治理”或“边污染边治理”的老路，抓住机遇引进一批污染少、能耗低、技术先进、带动作用强的产业和项目。　　（二）调整珠三角产业结构，抓好产业升级　　现阶段国际产业转移的动向与趋势表明，制造业转移的整体规模趋于缩小，服务业转移的规模趋于扩大。一个重要的国际经济动向还表明，在沿海产业配套能力强、现代物流发展快等新优势的吸引下，以电子、信息、汽车为主导的国外产业形成了加速向中国沿海地区转移的新态势。因此，在珠江三角洲利用承接国际产业转移的过程中，要抓好四个方面的工作。　　1.适度重型化。珠三角以强大的制造业而闻名，但从全球发展趋势看，真正支撑经济增长的是与高新技术融合发展的先进制造业，即使是高科技和服务业十分发达的美国，石化、汽车、机械设备等重化产业仍是其经济增长的支柱。因此，珠三角应注意抓好产业间升级，由轻型制造业适度转向重型制造业，将造船、汽车、石化、重型机械等提到重要位置。　　2.产业高级化。要重点扶持电子信息、生物医药、新材料、光机电一体化等高新技术产业，培育新的经济增长点。以电子信息产业为代表的高新技术产业是珠三角承接国际产业转移和进行区域产业增长极重新塑造的重点。特别是应把电子信息产业作为发展龙头，以信息化带动工业化，促进产业全面升级。　　3.大力发展现代服务业。由配弟一克拉克定理可知，随着经济的发展，第一产业的就业比重不断降低，第二、第三产业的就业比重不断增加。在发展的总体趋势上，区域产业结构从低级向