食品安全管理制度系列研究（二）食品檢驗與認證制度之檢討.pdfVIP

食品安全管理制度系列研究（二）：食品檢驗與認證制度之檢討 計畫主持人： 王宏文 協同主持人：陳淳文 、宮文祥 一、計畫背景與議題 我國近年來出現諸多重大食品安全事件，顯示政府在食品安全管制上出現諸多問 題，特別是 2014年有關油品的食安案件中，嚴重傷害政府的公信力，因為生產偽油與攙 油的公司，有的是經過標章認證的大廠，且現行檢驗機制也無法偵測到其違規行為，這 使得多年建立起來的食品檢驗與認證制度的公信力受到很大損害，並迫使政府不得不重 新檢視現行的檢驗與認證制度。 事實上，我國現行的食品標章或認證從中央到地方，乃 至於民間機關，多達 多 60 種，所涉及之部會，包括經濟部、衛生福利部以及行政院農業委員會等，其各自業管之 標章包括「食品良好作業規範（ ）」、「食品良好衛生規範 （ ）」、「食品安全管 GMP GHP 制系統 （ ）」以及「優良農產品標章（ ）」等。這 多種的標章中，中央部 HACCP CAS 60 會推動的有 種、地方機關推動共有 種、民間團體自主推動有 種，且尚有可能其他 12 26 25 地方機關或民間之標章。這樣複雜的標章體系，加上讓民眾搞不清楚的商標及廣告文 字，實在讓消費者看得眼花撩亂，因此需要迫切檢討現行標章與認證制度，整併功能相 近的標章或更改已失公信力的標章、並落實各標章或認證所要達到的食品品質標準。行 政院江院長於 年 月宣示中央部會將率先檢討，從結構及制度來建立標章或認證的 2013 12 公信力，並指示凡認證目標及程序相類似的標章宜重新盤整，不同標章或認證的管理應 互相聯結，以提高行政管理效率，符合國人對簡化標章之期待與要求。 本研究團隊在2014年針對台灣農產品的標章制度進行研究，主要是對於美國及歐 盟中對於農產品標章的相關法規進行分析，並對於台灣生產者為何參與標章認證、農民 在獲得標章認證後的行為、及消費者對於許多標章同時出現時的態度與認知進行研究， 並獲得一些成果，但也發現三個特別有意義的問題，有待進一步的探討。 第一個延伸問題是想要了解台灣農友獲得各樣標章認證的地理分布。這是因為政 府在推行標章認證時，非常需要地方政府與農會的推廣及地方農友的組織合作，但各地 方政府及農會可能缺乏認知或推行不力，農友的合作也有集體行動的困境，因此成效並 不好，本團隊認為可以利用地理資訊系統來確認已獲認證的產銷班的空間分布，來找出 沒有任何認證的標章沙漠，來集中資源輔導。 第二個延伸問題則是針對產地標章進行更深入研究。產地標章在歐洲及美國獲得 極大的成功，並具體展現在獲得此類標章的銷售量及產值的大幅成長（Barcala et. al., ）。 年本團對的研究發現歐盟有一套詳盡的農產品地理標示與原產地標示制 2013 2014 度，隨著歐盟與 影響力的擴大，地理標示逐漸成為一個全球的現象，地理標示能夠 WTO 突顯出產品獨特的品質、名聲或其他特徵，所以其亦是一個行銷工具。 我國近年來皆被壓縮在中國大陸巨大的市場旁，因此地域特性對我國的重要性更 顯得增強。我國無法以「大」取勝，而要寄望於中小企業及生產者的高品質產品，並且 要連結我國特有的地理、氣候與文化背景，才能提高農業生產力與改善農業地區居民的 福祉，而創造新的工作機會。然而在我國的規範中，沒有看到政府在農產品上突破的野 心與提供給大眾願景，從民國 年加入 至今，一成不變，本團隊認為，在我國的消 92