食品安全管理制度系列研究農產品標章制度之檢討與前瞻─以稻米與蔬.pdfVIP

食品安全管理制度系列研究 ：農產品標章制度之檢討與前瞻─ 以稻米與蔬菜為例 計畫主持人：陳淳文 協同主持人：王宏文、宮文祥 一、計畫背景與議題 我國近年來出現諸多重大食品安全事件，顯示政府在食品安全管制上出現諸多 問題。其中有關食品安全與品質的食品標章與認證制度，過去曾經發揮一定的功能， 並取得人民一定程度的信賴。但卻在2013年有關油品的食安案件中，嚴重受到傷害。 因為生產偽油與攙油的公司，都是經過標章認證的大廠。這使得多年建立起來的食 品標章制度的公信力全毀，並迫使政府不得不重新檢視現行的標章與認證制度。 事實上，我國現行的食品標章或認證從中央到地方，乃至於民間機關，多達 60 多種，讓民眾看得眼花撩亂。如何檢討與評估現行標章與認證制度，如何整併功能 相近的標章或更改已失公信力的標章、如何落實各標章或認證所要達到的食品品質 標準，讓民眾吃得安心，是政府的職責。行政院江院長於2013年12月宣示中央部會 將率先檢討，從結構及制度來建立標章或認證的公信力，並指示凡認證目標及程序 相類似的標章宜重新盤整，不同標章或認證的管理應互相聯結，以提高行政管理效 率，符合國人對簡化標章之期待與要求。 就我國現行標章與認證制度所涉及之部會，包括經濟部、衛生福利部以及行政 院農業委員會等，其各自業管之標章包括「食品良好作業規範（GMP ）」、「食品良好 衛生規範 (GHP)」、「食品安全管制系統(HACCP)」以及「優良農產品標章（CAS ）」等。 再就目前衛生福利部所收集到與食品有關的標章或認證項目，中央部會推動的有 12 種、地方機關推動共有 26種、民間團體自主推動有 25種，且尚有可能有更多其他的 地方機關或民間標章。 除了標章與認證項目繁多之外，其執行與查驗成效、市場信賴程度，以及濫用 標章的查緝情形等，過去的研究甚少涉入，有待更進一步的深入檢討。在檢討我國 情形之餘，國外目前有關食品標章與認證制度的發展現況，也有同時進行分析的必 要。在比較研究上，將以美國與歐盟國家為參考對象，預計分析美國、法國與歐盟 等三個不同組織層次的法制架構與實務情形，以作為比較參照的基礎。 綜上，本研究將以過去研究成果與歐美法制為基礎，並以稻米及蔬菜兩樣農產 品為中心，對其標章與認證制度進行綜合性的研討，並作出政策改革建議。以蔬菜 為例，目前「農產品生展及驗證管理法」中，以法律的層級制定了三種標章，也就 是優良農產品產銷履歷、及有機農產品，此外，又以行政命令的方式訂定吉園圃安 全蔬果標章 ，但這是經過農委會數次政策變動後所產生的結果。又以稻米為例，除 了上述標章外，也積極推動產地標章，如池上米等。因此本研究的研究議題如下： (1)我國目前食品標章與認證制度的法制架構為何？其與美國與歐陸有何不同？ 1 (2)我國現行農產品標章與認證制度的更迭、目前運作實況、與初步的成效評估， 並探究其主要缺失為何？ (3)各級政府與主管機關有關食品標章與認證制度的組織問題與互動及協力困境 為何？ (4)現行有關稻米與蔬菜的食品標章與認證制度該如何改革？ 二、 文獻回顧及理論架構 本研究將延續過去研究計劃的理論架構，分從宏觀面或微觀面的角度出發，來 探討政府可能面臨的問題及可能的選擇及策略。 在宏觀面上，涉及食品安全管理的制度、管制策略、及公私協力等，研究顯示 各國政府對於食品安全管制的涉入程度並不相同 (Martinez et al. 2007) 、規範的 標的或焦點也不同 (Henson and Caswell, 1999) 、政府與民間企業合作的程度不同 (Scholz, 1984; Henson and Caswell, 1999; Borzel and Risse, 2005; Wendler, 2008) 、執行時所採取的策略也有不同(Scholz, 1984; Scholz and Gray, 1997; Law, 2005) 。這些食品安全管理制度上的不同之處，正是反思自我問題的重要參考基礎。 例如 Henson and