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公文是公务文书的简称，通常指党政机关、社会团体、企事业单位和其它社会组织制发的文书。 　　电子公文也称数字化公文，是运用计算机系统和现代信息管理技术制发的全数字化形式的公文。 　　电子公文处理系统，由电子公文处理软件系统、硬件设施、传输网络以及相应的管理制度和现代信息管理技术所集成。 　　第一节 党政机关电子公文处理的规定与要求 　　一、电子公文处理的主要规定 　　(一）党的机关电子公文的主要规定： 　　1.《中国共产党机关公文处理条例》（中办发〔1996〕14号）。中共中央办公厅1996年5月3日制发，共十二章四十条。 　　2.《公文主题词表》。 中共中央办公厅秘书局1993年5月印发，1998年8月重新修订。 　　3.中共中央办公厅，国务院办公厅转发《国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见》的通知（中办发〔2006〕18号）。 　　通知对电子政务网络建设的主要原则、建设目标、管理体制、工作部署和保障措施作了规定。 　　通知规定，政务内网由党委、人大、政府、政协、法院、检察院的业务网络互联互通形成。用3年左右的时间，形成中央到地方统一的国家电子政务传输骨干网。四大办公厅和高院、高检分别负责政务内网中各自业务网络的建设和管理。 　　(二）行政机关电子公文的主要规定： 　　1.《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号文件 发布）。比原《国家行政机关公文处理办法》增加了两章十二条。增加了第五章发文处理、第六章收文处理和第八章公文管理的内容。 提高了效力的权威。其中第五十五条规定:“公文处理中涉及电子文件的有关规定另行制定。统一规定发布之前，各级行政机关可能制定本机关或者本地区、本系统的试行规定。 　　2.《国家行政机关公文格式》。国家质量技术监督局于1999年12月27日发布，2000年1月1日起实施。 　　3.国务院办公厅关于实施《国家行政机关公文处理办法》涉及的几个具体问题的处理意见(国办函〔2001〕1号) 。针对各地各部门贯彻实施《办法》过程中提出的问题，对“意见”文种的使用、“函”的效力、部门及其内设机构的行文、联合行文的会签和用印等11个具体问题作了规定。 　　4.国务院办公厅关于印发《国务院公文主题词表》的通知(国办秘函〔1997〕350号) 。要求各地各部门上报国务院及国务院各部委的公文，应按该主题词表的规定标注主题词 。 　　5.《国务院关于进一步精简会议和文件的通知》（国发〔2000〕30号）。针对国家机关会议多、文件多，“文山会海”现象突出等现象，文件对精简会议作出6条规定，对精简文件作出5条规定，要求各省、市政府贯彻执行。 　　6.《国务院办公厅印发关于进一步加强公文审核把关工作的几点意见的通知》(国办函〔2000〕15号) 。针对公文审核把关中存在的问题，根据国务院工作规则的要求，对公文审核把关应遵循的原则、分工和职责、以及有关要求等作了明确规定。 　　7.《国务院办公厅印发关于进一步做好公文处理工作有关事项的通知》(国办发〔2001〕5号) 。针对公文处理中互相推诿扯皮、效率不高等问题，主要对办文时限、协商会签等问题作出了规定。 　　8.《国务院办公厅关于印发全国政府系统政务信息化建设2001—2005年规划纲要的通知》(国办发〔2001〕5号)。提出用三到五年时间，建立以“三网一库”（政府机关内部的办公业务网、国办与各地各部门联接的办公业务资源网、因特网，政府系统共享的电子信息资源库）为基本框架的我国政府系统政务信息化枢纽框架。由国务院办公厅牵头，信托电子认证、电子印章、数字签名等技术，逐步实现会议通知、正式公文、领导讲话、工作简报等无纸化传输。 　　9.《电子公文传输管理办法》(国办函〔2003〕65号通知附件)，《办法》规定：机密级以下（含机密级）内事请示性公文，通过全国政府系统办公业务资源网传输。电子公文是指通过国务院办公厅统一配置的电子公文传输系统处理后形成的具有规范格式的公文的电子数据。电子公文传输系统包括：密码设备，公文发送、接收管理系统软件。配置：彩色激光打印机。电子公文传输系统配用的密钥（公章密钥库盘）、系统管理卡，由中办机要局制发；公章卡、用户卡由国务院办公厅负责制发。各地区、各部门的电子印章由国务院办公厅统一制作、颁发，不得擅自制作使用。对电子印章的管理等同于实物印章。 　　10.《国务院办公厅转发国家网络与信息安全协调小组关于网络信任体系建设若干意见的通知》(国办发〔2006〕11号)。强调要规范和加强电子认证工作。国家密码管理局要会同有关部门，尽快制定电子政务活动中使用电子签名、数字电文的具体办法，研究制定电子政务认证的规范性技术文件，明确协议标准，统一应用接口、规范服务模式，加强对电子政务认证工作的指导，实现电子政务电子认证的安全可靠、互通互认。