SPS-Plus與食品安全管制措施之新挑戰─以美牛管制為例.pdf

SPS-Plus與食品安全管制措施之新挑戰 ─以美牛管制為例 交通大學科技法律學院 薛景文 助理教授 104.10.30 大綱 ? 牛海綿狀腦病(BSE)與我國美牛進口管制措施簡介 ? BSE的國際標準與SPS協定的基本義務 ? 我國BSE措施於SPS協定中的合法性探討 ? 邁入SPS-plus的歷程與TPP 中的SPS-plus方向 ? 爭取加入TPP─我國食安管制措施的不足與挑戰 2 牛海綿狀腦病(BSE) ? 牛海綿狀腦病(Bovine Spongiform Encephalopathy ，BSE) ， 俗稱狂牛症 。1986年英國報告首例境內BSE案例，目前BSE 被認為與人類的新型庫賈氏病(vCJD)相關 。 ? 當攝入具BSE的牛肉後，腦細胞將逐漸受變異的Prion蛋白影 響 ，進而感染vCJD 。目前醫療技術尚無法醫治vCJD ，無法 避免死亡的結果 ，因而造成消費者的恐慌。 ? 現行科學意見認為，變異的Prion蛋白僅存在於BSE牛隻體內 特定部位，被稱為特定風險物質(Specified Risk Materials ， SRMs) ，若切除特定風險物質即可確保牛肉安全性。 3 我國開放美國牛肉歷程 ?美國通報第一起BSE案例，我國對美牛全面禁止進口 2003 ? 開始開放30月齡以下的去骨牛肉 2006 ?簽訂台美牛肉議定書，擬擴大進口範圍，造成消費者反彈 2009 2010 ?修食安法，禁止十年內曾發生BSE案例國家輸入特定牛肉部位 │ ? 逐步開放牛舌、板筋、牛尾等非內臟牛雜進口 2015 4 我國現行BSE肉品管制措施1 ? 依據 《食品安全衛生管理法》 ? 食品安全衛生管理法第15條第1項第3款：「食品或食品添加 物有下列情形之一者，不得製造 、…販賣 、輸入 、...或公開 陳列 ：一、… 。三 、有毒或含有害人體健康之物質或異物…」 ? 食品安全衛生管理法第15條第3項：「第一項第三款有害人 體健康之物質 ，包括雖非疫區而近十年有發生過牛海綿狀腦 病或新型庫賈式病例之國家或地區牛隻之頭骨、腦、眼睛、 脊髓、絞肉、內臟及其他相關產製品 。」 5 我國現行BSE肉品管制措施2 ? 依 《美國及加拿大肉品及其產品之進口規定》 ? 須出自該國獸醫主管機關核可工廠 ? 確保牛隻經歷屠前及屠後檢查 ? 牛隻屠宰過程不可灌注高壓氣體至頭顱擊昏，或腦髓穿刺之 癱瘓方法 ? 嚴禁參雜特定風險物質(SRMs) 、機械回復肉或機械分離肉 ? 絞肉、內臟不得輸入 ? 僅開放牛隻月齡為30個月以下的牛肉輸入。 6 我國現行BSE肉品管制措施3 ? 依 《進口牛肉檢疫及查驗作業程序》 ? 僅針對曾經發生BSE案例國家 ? 飼育屠宰階段 ? 出口國牛隻須依照OIE之反芻動物飼料禁令以及監控系統飼養 ? 透過我國駐外單位向出口國政府主管機關蒐集資料 ? 我國主管機關不定期派員出國實地考核 ? 進口及國內檢疫階段 ? 進口商須檢附出口國主管機關核發之