選定海外地方對寵物食品的規管.pdfVIP

資料摘要 選定海外地方對寵物食品的 規管 立法會秘書處 資料研究組 IN02/15-16 1. 引言 1.1 有關動物福利及殘酷對待動物事宜小組委員會將於 2016 年 4 月 25 日舉行的會議上，討論寵物食品的安全。為方便議員商議 此議題，本資料摘要研究歐洲聯盟( 下稱 歐盟) 、美國、日本及 新加坡為監管在當地市場出售的寵物食品的安全而制訂的規管 制度。 2. 香港和選定海外地方的規管制度概覽 2.1 與本研究所選定的海外地方不同，香港現時並無法例專門 規管在本港出售的寵物食品的安全。1 然而，過去多年來，香港 市民所飼養的貓狗數目大幅增加，因而帶動了市民對寵物食品的 2 需求。 目前，寵物食品受概括性的法例規管，如《商品說明條例》 (第 362 章) ，該條例禁止任何人在營商過程中提供虛假或具誤導性 的商品說明，包括關乎貨品成分及產地來源的商品說明。 2.2 與香港不同，歐盟和日本均制定了規管寵物食品的法例， 而美國則採取同一規管制度，監管人類食品及動物飼料。雖然 新加坡的寵物食品市場規模相對較小，但當地亦推行特定的規管 措施，以保障寵物食品的安全。下文各段詳述上述海外地方的規管 架構，而有關比較各地規管架構特點的摘要表則載於附錄 。 1 據政府所述，在本港出售的預先包裝寵物食品，大部分是由美國、歐盟成員國、 加拿大、泰國及內地進口。 2 根據政府統計處公布的最近期數字，香港市民所飼養的貓狗數目，由 2005 年的 297 100 隻增加至 2010 年的 415 100 隻。 3. 歐洲聯盟的規管制度 3.1 在 2014 年，在歐盟飼養的貓狗數目約為 1 億 3 500 萬隻， 而每年寵物食品(包括貓狗寵物食品) 的總銷售量約達 900 萬公噸。3 歐盟把規管寵物食品事宜納入對動物飼料的規管制度內，而該規管 制度旨在確保飼料不會危害人類或動物健康，亦不會損害環境。 3.2 根據歐盟對動物飼料的規管制度，所有從事寵物食品的 生產、加工、貯存及分銷業務的寵物食品業經營者，必須向主管 當局註冊。他們亦必須申請批准，才可生產含添加劑的合成飼料。 3.3 此外，寵物食品業經營者須遵從一套有關衞生和品質控制 方面的規定。該等規定涉及設施及設備、人事、生產管理、危害 分析及管制、貯存及運輸、備存紀錄、處理投訴及回收產品的 安排。經營者亦須遵從其他規定，例如：(a) 在生產寵物食品時只 可使用獲列入經歐盟核准飼料添加劑清單上的添加劑；4 (b) 須符合 動物飼料中指明不良物質的安全容許量標準；及(c)遵從產品的標籤 規定。 3.4 在進口寵物食品方面，歐盟對含動物源性配料的產品實施 嚴格的進口管制措施，原因是這些產品可構成傳播動物疾病的 風險。這些措施包括：(a) 規定進口商必須向原產地經認可的企業 採購產品、作出托運通知，以及在進口貨品上附有獸醫證明書；及 (b)在入境口岸對該等寵物食品進行檢查。 3.5 在歐盟，如何執行規管動物飼料的相關法例，屬個別成員國 的責任。在 2013 年至 2014 年期間，歐盟的食物和飼料快速警報 系統(下稱 警報系統)錄得 75 次有關在寵物食品發現嚴重健康風險 的通報。警報系統是一個資訊交換網絡，網絡成員( 即歐盟各國的 食物和飼料主管當局) 可透過該系統掌握各地因應在食物和飼料 發現嚴重風險時所採取的應對措施。5 3 請參閱 European Pet Food Industry Federation (2016) 。 4 除非經科學評估證明某飼料添加劑對人類及動物的健康無害並對環境無損後獲得 當局核准