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日本における食品安全の確保に関する制度的研究（王?周?蔡?仲上） 査読付論文 日本における食品安全の確保に関する制度的研究 ─法令と行政の体制に着目して─ 王?鳳陽?周?瑋生?蔡?建国?仲上?健一 Ⅰ．はじめに Ⅱ．食料安全保障からみた食品の安全?安心 Ⅲ．日本における食品安全の確保に向けた法令と行政体制 　3.1　食生活の変化と食品安全意識の転換──量的な安定性から質的な安全性へ 　3.2　食品安全の確保に向けた法体系の概観 　3.3　「リスク分析」の導入と食品安全行政体制の枠組み 　　1）「リスク分析」導入の背景 　　2）「リスク分析」導入とその三つの柱 　　3）食品安全行政体制の枠組み 　　4）消費者の信頼を構築に向けた取組について 　3.4　食品安全の確保に係わる法令と行政体制の特徴 　3.5　未解決諸課題について Ⅳ．終わりに　 体制を構築してきた。その結果、日本で生産された食品 Ⅰ．はじめに は、その安全性と品質の高さが国内外に評価されるよう 日本は人口が多い割に農地が少なく、一人当たり耕地 になった。 面積は世界平均水準の十分の一に満たない。日本にとっ 日本の食品安全について、先行研究として米虫は『食 て、食料安全保障は重要、且つ困難な課題であると考え 品安全?安心確保のための考え方と課題』（米虫、 られる。日本の経済社会の発展過程を見れば、工業化と 2009）で、食品安全は「From Farm To Table」に関与 都市化が進む一方、農業と農村が後退?衰退するという するすべての人達によって守り育ていくべきものであ 消極的な現象が顕在化しつつある（暉峻、2003；北出、 り、一次生産の現場から消費者の段階までのフード 2009；生源寺、2011；木村、2012）。現在、GDP に占め チェーンすべての努力なしには達成できないと強調し る農業の割合はわずか 1.02％であり、カロリーベースの た。野村は食品安全基本法のポイントとリスク分析手法 食料自給率は 40％も満たない。また、戦後日本は経済 の 3 つの要素、及び食品安全確保の 3 要素について論述 の発展の中で、食品安全問題の多発も経験した。 し、食品の安全はフードチューン全体の問題であり、製 一方、日本政府は農業?食料安全保障に係わる様々な 造企業以外に食品原材料の生産段階や物流段階、流通段 法令?管理体制を整備し、食料の安定?安全供給（量的 階などでも偽装や不正は行われていることにも論及した な安定性と質的な安全性）、食の安心及び環境保全など （野村、2008）。岡部?三品は、調査研究の手法で食の安 諸方面で積極的な役割を果たしていることが明らかに 全?安心等について消費者の消費意識及び行動について なった。特に、食品安全問題が多発以来、政府が様々な 考察?分析を行った上で、食育の課題を提起した。小 法令に基づいて、食品生産、流通及び消費の過程におけ 室?大泉はリスクの問題の本質は「安心できない」こと る種々な規格や基準を策定し、また「リスク管理」、「リ を指摘し、食品のリスクを通して、リスク社会における スク評価」、「リスクコミュニケーション」を含める未然 信頼の確保を検討した。中国の劉?欧陽氏（2009）は、 防止型の「リスクアナリシス」（「リスク分析」1） と略 単なる日本の遺伝子組み換え食品安全の確保に関する法 称）を導入し、食品の安全を確保するための法令と行政 律の