就业与失业保险制度的研究思路.pdfVIP

社会保障与 “全面小康” 就业与失业保险制度的研究思路 □ 赵 曼 问题的提出 保险，由此将给目前已收不抵支的失业保险金带来巨大筹资压 力；（4）中国加入WTO对就业总量和就业结构的影响，中国西 就业是民生之本。就业与失业问题已成为中国经济运行 部大开发战略中的城乡劳动力市场一体化问题；等等。这些矛 和社会发展的重大问题，它与体制转轨和就业结构调整 盾，综合表现为“分流、筹资、制度创新和法律保障”等几个 有着紧密的联系。近年来我国逐年滚存的下岗、失业人员数量 关键问题。必须预测具体的变量，构造良性、高效的就业保障 剧增，与新成长劳动力初次就业、农村剩余劳动力转移就业压 机制、失业保险体系及其预警机制和财务机制。 力相叠加，矛盾突出并且复杂化。主要表现在：（1）下岗、失 学术界对劳动就业和失业保险的制度结构、筹资模式、保 业职工与原企业，尤其是困难企业和破产、拍卖企业的债权债 障水平及其与相关制度在改革中的联动关系、逻辑顺序、临界 务关系难以界定和处理，包括欠发工资、未报销的医疗费、欠 速度和依托条件等已进行了大量的开拓性研究，提出了许多颇 缴的社会保险费、集资款等；（2）与企业解除劳动关系的职工 有见地的改革方略。但是，对于21世纪面临国际、国内双重市 重新就业后的社会保险关系如何接续；（3）按照中央部署，近 场一体化的中国城乡劳动者各不相同的机遇和风险，对于因深 5年内三条保障线中的前两条保障线将合二为一，统一为失业 化改革、扩大开放引发的国民经济的深层次矛盾和问题，尤其 产生了大量下岗职工。1997～2000年国有企业下岗职工人数不 不足则可能出现社会不稳定、有效需求不足、贫富差距拉大等问 断增长，分别为480、609、650、657万人。城镇登记失业率却 题。然而，目前我国社会保障转移支付制度远远偏离了“实现 由以前的3.1%上升到2001年的3.6%。 社会公平，缩小贫富差距”的最终目标。当前政府应该承担起 认识上的偏差引起社会保障制度建设的滞后。在强调企业 应尽的责任，合理安排支付结构，加大对贫困人口的转移支付 和个人责任的同时，我们忽视了政府应有的责任。1995年基本 力度，努力缩小贫富差距。 养老保险制度实行“统账”制后，产生了大量的转制成本。转 由于理论的偏差，长期将“效率优先”引入再分配领域， 制成本是旧的社会保障制度对已退休的“老人”和已有工龄的 中国经济高速增长的同时，贫富差距越来越大。如何消除贫富 “中人”的责任，是政府的债务，应该由政府来承担。可是，政 差距，十六大报告明确指出初次分配由市场决定，再分配领域 府不愿承担，从而导致“个人账户”空帐运行。 中，强调公平优先，强调政府的干预作用，通过再分配手段消 老人和下岗职工属于弱势群体，多属贫困群体，需要得到 除初次分配所产生的不公平。我们一方面可以通过个人所得税 社会和政府的关注与关心，更需要分享经济增长的成果。据有 制 （再分配的收入手段），在伤害最少人的基础上，缩小个体 关专家估计，中国目前的城市贫困人口高于官方统计的1589 间的收入差距；另一方面，通过社会保障转移支付制度（再分 万人，应在2000万至3000万人之间，占非农业人口7%至10%。 配的支出手段），解决贫困人口的生活问题，使那些最需要帮 让人担忧的是，致使这些人致贫的主要因素不是个人和自然原 助的人得到帮助，从而实现经济福利最大化。总之，通过完善 因，而是社会原因和制度原因。我们的转移支付制度如不能解 再分配制度，可以在公平与效率之间做一个接近合理的选择， 决这些人的贫困问题，他们可能对社会