按比例安排残疾人就业问题分析与思考.pdfVIP

/ 理论研讨/Theoretical Discussion 按比例安排残疾人就业问题分析与思考 ■尚 珂 梁土坤 【摘要】 本文从统一比例、人数计算方法、处罚程度、激励措施四个方面分析了我国按比例安 排残疾人就业制度存在的问题。在此基础上，结合国外相关经验提出了完善我国按比例安排残疾人 就业制度的对策建议。 【关键词】 残疾人 ；残疾人就业 ：按比例安排残疾人就业 A Study on Quota Scheme System of Employment for Disabled People in China SHANG Ke, LIANG Tu-shen 【 】This article mainly analyzed the problems on Quota Scheme System of Employment for Abstract Disabled People in China from four respects, including unity ratio, number calculation method, degree of punishment and incentive measure. Based on above and referred to foreign experience, it proposed some suggestions to improve Quota Scheme System of Employment for Disabled People in China. 【 】Disabled persons; Employment for disabled people; Quota scheme system of Key Words employment for disabled people 引言 1 我国按比例安排残疾人就业制度概述 按比例安排残疾人就业，是现代社会促进残疾 所谓按比例安排残疾人就业，就是国家和地方 人就业的有效途径，为众多国家所采用，如日本、法 政府以法令形式规定社会各单位必须按一定比例安 国、英国、德国等。20 世纪 80 年代，我国通过学习 排残疾人就业，或者以交纳残疾人就业保障金的方 国际经验，逐步探索适合本国国情的按比例安排残 式履行法律责任，其实质就是把残疾人就业作为全 疾人就业制度。中国残疾人联合会提供的数据显示， 社会的责任、动员全社会的力量来安排残疾人就业。 截至 2009 年 12 月 31 日，我国按比例安排残疾人就 它克服了单一依靠举办福利企业集中安置残疾人就 业人数达 1165449 人，超过了我国残疾人集中就业 业的局限性，能适应市场经济发展的要求。可以说， 人数，而本年度新安排的残疾人按比例就业人数为 集中就业是残疾人事业处于收养救济阶段的初级就 89019 人 [1] 。显然，按比例安排残疾人就业，对促进 业形式，而按比例就业则是残疾人事业处于平等参 残疾人就业发挥了巨大作用。 与阶段的较高级就业形式 [2] 。 历经 20 多年的发展，我国按比例安排残疾人 20 世纪 80 年代末，通过了解和学习日本、英 就业从一种倡导性的观念到一种指导性的规范，再 国和法国等国家有关残疾人按比例就业的普遍做法， 到一项具体的政策，最后上升为一项重要的法律制 结合我国残疾人劳动就业的实际情况，我国政府通过 度，逐步成为促进我国残疾人就业的重要方式。但 立法的形式把按比例安排残疾人就业提上了工作日 是，到目前为止该制度本身的法律法规并不完善， 程。1990 年 12 月 28 日，第七届全国人民代表大会 使得其在实施过程中面临诸多困难。本文对我国按 常务委员会第十七次会议审议通过了《中华人民共和