201415年度全球社会保护报告.pdf

《2014/15年度全球社会保护报告》： ? ? ? ? ? ? 2014/15年度全球社会保护报告： ? 促进经济复苏、包容性发展和社会正义 ? ? 摘要 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 《2014/15年度全球社会保护报告》：促进经济复苏、包容性发展和社会正义 通过提升人力资本、生产力和国内需求水平、促进国内经济结构的转型，社会保护在实现人人 享有社会保障基本权力、减少贫困和不平等、促进包容性增长等方面起着至关重要的作用。这 一国际劳工局的旗舰性报告包括以下主要内容: ?(1) ?对社会保护制度的组织实施、覆盖面和保险 待遇、社会保障公共性开支等做全球性分析评估; ?(2) ?按照人类生命循环的自然轨迹，逐一介绍 对儿童、劳动年龄人口及老年人口的社会保护政策; ?(3) ?分析发展趋势及必威体育精装版政策, ?如财政紧缩 调整措施的负面影响; ?(4) ?在促进经济复苏、包容性发展和社会正义的进程中，呼吁继续扩大社 会保护覆盖面。 尽管对社会保护的需求被广泛认知，但对大多数人来说，社会保障做为一项基本人权至今还远 未实现。从全球看，仅有27%的人口享有较为全面的社会保障，其余的73%只有部分、甚或完 全没有社会保障。 ? ? 社会保护的不足或缺项成 经济和社会发展的一大障碍。这种不足或缺项往往与居高不下的持 续性贫困、不稳定的经济发展、继续扩大的不平等、对人力资本和能力建设的投入不足、以及 在经济衰退和增长缓慢时期出现的需求不足相伴而行。 社会保护的积极作用使之成 发展议程的首要内容之一。社会保护是促进人类发展、政治稳 定、包容性增长的国家发展战略的一个重要方面。国际劳工组织第202号《关于国家社会保护 3 底线的建议书》（2012 年），反映了来自不同社会经济发展阶段的 185 个成员国的政府、雇 主和工人组织对社会保障扩面所达成的共识。此外，最低社会保护政策的推进也得到了 20 国 集团和联合国的支持。 ? 但尽管社会保护扩面已在全球、特别是在中等收入国家蓬勃展开，财政紧缩调整措施使之实际 保障程度在另外一些国家面临风险和挑战。按照人类生命循环的自然轨迹，本报告在其不同章 节中对这些发展趋势予以逐一介绍。 对儿童和家庭的社会保护: ?一项还未实现的权利 社会保护是保障儿童的权利、基本利益、需求、打破贫穷和脆弱的恶性循环、帮助所有儿童实 现其潜能的一项基本政策。 ?尽管近年社会保护扩面进展较大，现行保障体系仍不足以为所有 儿童及其家庭 ?--‐--‐ ?特别是在那些儿童人口比例较高的中、低收入国家中 ?--‐--‐ ?提供收入保障。全球 每天约有 18000名儿童死亡，其中的大多数是可以预防和避免的：充足的社会保护能够防止相 当一部分死亡的发生。 ? ? 通过减少家庭的经济脆弱性、保证所有儿童都能够上学读书以使他们免受盘剥，社会保护还在 减少和消除童工方面起到积极的作用。 需要采取更多的有效措施来保障儿童及其家庭的收入。许多儿童因没有得到基本的转移性支 付，无法在食品、健康、教育、医疗服务等方面得到提升，从而限制了他们自身的发展潜能的 实现。根据现行法律法规，108 个国家建有专项儿童和家庭福利制度，但这些制度通常仅覆盖 一小部分人口。在其他75个国家中，这一制度现在还是个空白。 ? ? 《2014/15年度全球社会保护报告》：促进经济复苏、包容性发展和社会正义 平均而言，政府用于儿童和家庭收入保障方面的待遇支出相当于国内生产总值的 0.4%：西欧 国家达到2.2%，而非洲和亚太地区国家只有0.2% ?。这种投资不足的情况直影响儿童权利的实 现和他们的成长发展，同时也影响所在国的经济和社会发展远景。 高收入经济体的财政紧缩调整措施危及儿童及其家庭收入保障制度的改善与进步。在 2007 至 2012年间，28个欧盟成员国中有19个国家的儿童贫困情况有所恶化。 对劳动年龄人口的社会保护: ?寻求收入保障 社会保护对劳动年龄人口至关重要：使之在失业、工伤、残疾、患病及怀孕期间的收入保持稳 定; ?或确保最低收入。尽管劳动就业收入是家庭的主要收入保障，社会保障在稳定不同时