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让就业成为中心议题 核心内容 就业面临各种严峻挑战 就业推动发展 公开失业只是挑战之一 就业不只是经济增长的副产品 就业是全球各地的中心议题——无论在发 工作——即使是非正规工作——也能在三个 达国家还是在发展中国家都是如此。世界 方面起到转变作用： 范围内，有?2 亿人失业并在积极寻找工作， ??生活水平。随着人们通过工作摆脱困 其中青年人不合比例地占了大多数。估计 苦，贫困有所减少，特别是在重新分配 有?6.2 亿青年人，其中多数是女性，既没 空间有限的国家。 有工作也没在积极寻找工作。仅仅为了维 持稳定的就业率，在 15 年内就需要创造大 ?生产率。随着就业者对工作越来越熟 约 6 亿个新的就业岗位。 练，加上生产率较高的工作的产生和生 产率较低的工作的消失，效率得到提 不过，在许多发展中国家，失业率可 高。 能并不高，社会保障网络充其量只能算说 得过去，而且只有少数劳动者从事雇佣工 ?社会凝聚力。随着工作将不同种族和不 作。世界范围内有 30 多亿人工作，但其中 同社会背景的人们带到一起并形成一种 将近一半是农民或个体经营者。大部分穷 机会感，社会变得繁荣。 人工作时间很长却无法维持生计。对工作 中的基本权利的侵犯并不少见。 因此，工作意味着我们的收入、我们的 人口构成的变化、城市化、技术进步以 职业，甚至我们的身份。《2013 年世界发 及人和工作的跨国迁移正在迅速地改变着 展报告》将就业视为发展的推动力——而 工作这一领域。然而，在发展中国家多数 不是派生出来的需求——并将所有类型的工 就业岗位依然由小企业和农业活动提供， 作考虑在内——而不只是正式的雇佣就业。 这些就业岗位通常生产率较低并且发展潜 力不大。它们取得成功的意义重大并超出 重要的不仅仅是就业的数量 其对人们的生活水平所具有的影响。在那 有些就业对发展的贡献比其他就业更大 些大企业因为关系和国家的支持在创办之 初规模就大的国家，微型企业的成功能够 个人看重就业是因为它能提供收入和福 打破特权势力的循环延续。而且事实证明 利，同时，就业有助于增加自尊和幸福 微型企业的成功是可能的：在工业化国 感。但有些就业对社会有更广泛的影响。 家，许多创新型企业始于修车铺。 女性就业可以改变家庭对孩子的健康和教 《 年世界发展报告》的核心内容 2013 育进行投入的方式。城市里的工作有助于加 不同的国家就业挑战不同 深专业化和加强意见交流，从而使其他工作 发展效益最大的就业并不是在每个地方都 更有成效。另外，在动荡的环境中，青年男 是一样的 性就业有助于和平。 个人和社会对就业机会的看法常常是一 就业对生活水平、生产率和社会凝聚力产生 致的，但也并不总是如此。收入和福利高 影响的方式随一个国家的发展水平、人口构 的就业机会可能受到个人的青睐，但是如果 成、资源禀赋和制度体制的不同而不同。不 这样的就业由政府转移支付或者限制性法规 同国家的就业挑战类型可以通过将经济体的 支持，从而削弱了其他人获得收入或就业的 各个特点结合起来来确立：