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三、当代关于社会保障制度的存废之争与启 示 ? （一）对社会保障制度的否定 ? 社会保障支出庞大，财政困境越来越严重 ； ? 劳动成本上升，国际竞争力减弱 ； ? 减少本国的职业岗位和就业机会 ； ? 破坏了人们就业和努力工作的积极性 ； ? 社会保障制造了大量不创造价值的公职 ； ? 挤占生产资金，影响经济发展 ； ? 社会保障加剧通货膨胀 ； ? 颠倒了政府与公民的关系，滋生懒汉和寄生虫。 ? （二）对社会保障制度的肯定 ? ①社会保障是社会安全的安全阀和减震器； ? ②社会保障调节社会供求关系、推动经济平稳发展； ? ③有利于提高国民素质，促进社会文明发展； ? ④有助于产业结构升级； ? ⑤有利于民主政治发展； ? ⑥完善的社会保障极大地提升了发达国家的国际形象。 ? （三）社会保障制度讨论的启示 ? ①社会保障建设要与本国发展水平和国家财政承受能力相 适应； ? ②在社会保障建设过程中要处理好公平与效率、国家与私 人、统一与差别这三对矛盾关系； ? ③要正确认识在社会保障领域，人们思想观点与立场态度 上的对立与差异； ? ④对西方国家社会保障体制改革的经验我们要有区别的借 鉴与吸收。 ? （三）西方社会保障制度改革共同点 ? ①提高退休年龄一方面，可以通过工作年限的延长 相应地延长缴费年限；另一方面没，工作年限的延 长又会减少受保人领取年金的期限，从而减少社会 保障计划的日常支出，增加社会保障基金储备。使 延长退休成为人们的自愿选择也需要采取一定的激 励措施，如瑞典规定，如果推迟退休，可增加工作 年限的比例增加退休金。 ? ②增收节支各国采取的主要措施是提高缴纳社会保险费的上限， 甚至取消上限；提高社会保险费率；征收社会保障所得税，对 退休金、残疾补贴、失业救济金都收取一定的祱。修订社会保 障金的调整办法，过去普遍实行“社会保障金自动指数化”制 度，即社会保障待遇标准随物价、工资或生活指数的变化进行 调整，现在改为限制保障金的增长，从而减少社会保障金的支 出。 ? ③改进社会保障体制的收益规则，引入“工作福利”制度“工 资福利”是指凡接受政府福利补助者，必须接受政府或立法规 定的与工作有关的特定义务。如澳大利亚规定，失业救助金领 取人必须努力寻找就业机会，并接受政府安排的再培训计划， 否则剥夺救助金领取资格。社会福利金由无偿给付转变为有偿 领取。 ? ④政府社会保障责任向私营部门转移，实行社会保障“私人化”、 “资本化” “资本化”即鼓励私营部门以职业年金与私人养老 计划、医疗计划形式参与福利资源配置，导致混合福利的兴起。 “私人化”即政府尽量缩小社会保障的范围和项目，把这些项目 交由非政府志愿机构、工人合作社和其他社会团体承担。 ? ⑤改变社会保障管理体制，完善并增强社会保障的依法运行机制， 使社会保障的行政管理、事务经办、监督控制三者分开 ； ? ⑥调控社会保险基金的投资结构，加强社会保险基金的运营监管 各国为了使社会保险基金保值增值，并更好地支持资本市场的发 展，纷纷通过立法对社会保险基金的投资结构和运营管理采取新 的措施。转变社会保险资金的支出，如削减公共福利支出，限制 国家退休金发放量等。