5社会性规制.ppt

第八章 社会性规制 社会性规制是指以保障劳动者和消费者的安全、健康、卫生、环境保护、防止灾害为目的，对产品和服务的质量以及随之而产生的各种活动制定一定标准，并禁止、限制特定行为的规制。社会性规制偏重于处理行为主体的活动可能给消费者、生产者和社会带来的不健康或不安全问题。 与经济性规制相比，社会性规制的一个重要特点在于横向制约功能。经济性规制是根据某一特定产业本身的特点，有针对性地采取规制政策，是政府依据产业行为的一种纵向制约机制。社会性规制则不是针对某一个特定产业及其行为而定的，而是针对所有可能发生外部性和内部性的行为主体的活动，只要任何产业内的任何企业行为不利于改进社会或个人的健康、安全，不利于提高环境质量，损害了社会福利，都要受到相应的政府社会性规制。随着经济社会的全面发展，从 20 世纪初开始，社会性 规制就已经引起了西方发达国家政府的注意，首先在食品、药品等方面进行了规制。 20 世纪70年代，发达国家对社会性规制问题的重视更为明显。例如， 70年代以后，美国设立了环境保护局、国家高速公路交通安全管理局、消费者安全委员会、职业安全与健康管理局和原子能管制委员会等政府规制机构，致力于有关健康、安全和环境保护等社会性问题的政府规制。20世纪80年代以来，在西方国家中社会性规制所占的比重越来越大，并成为规制经济学研究的热点。 由于涉及公共产品、非市场价值性物品、不确定性、风险、信息、社会性目标、社会共识、交涉过程等经济学中的一些困难问题，与经济性规制相比，社会性规制的理论体系处于相对不完整的状态，主要包括基于外部性的社会性规制、基于信息偏在的社会性规制。 8.1 社会性规制的理论依据 外部性理论 所谓“外部性”（也称外部效应或外部影响）是一个包括外在成 本和外在收益的概念，指从事一项经济活动的私人成本与社会 成本，或私人收益与社会收益不一致的现象。即某一经济主体 的活动对社会产生的一种不能由市场交易价格体系反映出来的 影响。 按照外部性的影响效果，外部性可以分为负外部性（也称外部 不经济）和正外部性（也称外部经济）两个方面。负外部性指 的是经济主体为其活动所付出的私人成本小于该活动所造成的 社会成本，即生产者（或消费者）的经济活动给社会上其他成 员带来了危害，但他自己却没有因此而支付足够抵偿这种危害 的成本。负外部性可以根据经济活动的主体不同分为生产的负 外部性和消费的负外部性。 正外部性指的是经济主体在其活动中得到的私人收益小于该活动所带来的社会收益，即生产者（或消费者）的经济活动给社会上其他成员带来了好处，但他自己却不能因此而得到补偿。正外部性根据经济活动的主体不同可以分为生产的正外部性和消费的正外部性。 当存在外部性的时候，私人从事生产或消费所发生的全部成本不仅包括由私人承担的成本，还包括其行为对外部产生影响而导致的由社会承担的外部成本。 以公式表示： 社会成本 — 私人成本 = 外部成本 当等式右端的外部成本为正时，说明社会承担的成本大于私人承担的成本（或私人收益大于社会收益），私人的活动给社会造成了额外的成本，即处于外部不经济状况；当等式右端的外部成本为负时，说明社会承担的成本小于私人承担的成本（或私人收益小于社会收益），私人的活动给社会造成了额外的收益，即处于外部经济状况。 在现实的经济活动中，经济活动主体所产生的外部性是普遍存在的，并且往往不受产业边界的限制，具有广泛存在的特性。那么这就意味着即使社会处在完全竞争模型之下，但由于存在着外部性，某一经济活动对外部所造成的有害或有益影响，市场价格也不能反映出来。那么价格扭曲、信息传递失真，会造成具有负外部性的产品生产过多，而具有正外部性的产品生产不足的状况，即市场价格调节机制失灵，使社会资源帕累托最优配置的理想状况难以实现，同时也会对社会发展及社会其他成员造成一定程度的伤害。 信息不对称理论 一般认为，信息不对称是指相互对应的经济主体之间对于某些事件的所掌握的知识的不对称性。由于信息不对称，即有关交易的信息在参与经济活动的主体之间非对称分布，其中占有较多相关信息的一方处于信息优势地位，而对应的占有较少信息的一方则处于信息劣势地位。信息不对称也称之为“信息偏在”。 信息非对称不仅在各种经济活动领域普遍存在，而且在社会生活中也是常见的。其发挥作用的场所广泛地涵盖于产品（尤其是最终消费品）市场、服务市场以及有关安全健康的领域。在这些领域都会产生一系列危及信息劣势群体健康、安全的社会问题。比如在商品质量、性能等方面，购买者相对于售卖者处于信息劣势，可能会购买到危及生命安全的商品——过期或变质有毒的食品，不合格的药品（不符合质量标准要求的药品可直接危害患者的生命）。 在市场经济条件下，当市场的供求双方所掌握的信息出现非对称的现象时，所实现的均衡结果对于社会来说是