南粤水更清行动计划(2013～2020年)概要.doc

附件2 目 录 一、总则 1 （一）指导思想 1 （二）基本原则 2 （三）总体思路 3 （四）范围与期限 3 二、形势与挑战 4 （一）治水成效 4 （二）存在问题 5 三、行动目标 8 （一）总体目标 8 （二）阶段目标 8 四、主要任务 10 （一）实施分区控制，优化社会经济布局 10 （二）严格环境准入，倒逼产业转型升级 12 （三）加强饮用水源保护，确保饮水安全 14 （四）推进环境综合整治，持续改善水环境质量 16 （五）强化环境监管，提高水污染防治水平 20 （六）加强监测预警能力建设，提升科学决策水平 22 （七）创新机制体制，强化水环境管理 23 五、重点工程 26 （一）联合治水工程 26 （二）饮水安全工程 26 （三）水源保护工程 27 （四）设施提效工程 27 （五）亲水景观工程 27 （六）数字监管工程 28 （七）全民爱水工程 28 六、保障措施 28 （一）加强组织领导 28 （二）明确部门分工 29 （三）强化责任考核 30 （四）加大资金投入 31 （五）强化科技支撑 31 （六）推进全民参与 31 为贯彻落实十八大关于大力推进生态文明建设的要求，巩固珠江综合整治成果，深入推进我省水污染防治工作，进一步提升全省水环境质量，切实保障饮用水源和生态环境安全，促进我省经济社会科学发展，加快建设幸福广东，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）》和《中共广东省委、广东省人民政府关于进一步加强环境保护推进生态文明建设的决定》及有关法律法规要求，制定本计划。 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，积极探索广东特色养水治水新思路，强化水环境保护对经济社会发展的引领作用，坚持以水环境承载力引导经济社会发展，以水环境保护促进经济发展方式转变，以水污染防治工程提升水环境质量，以创新环境政策保障水环境管理，不断提高水环境精细化管理水平，确保全省水环境质量稳中有升，饮用水源高标准稳定达标，重污染流域水质持续改善，河流水生态系统逐步恢复，努力构建人水和谐新格局，提升生态文明水平，促进经济、社会和环境可持续发展，加快建设幸福广东。 （二）基本原则。 1．协调发展，有效保护。强化水资源与水环境承载力的刚性约束，构筑生态控制红线，在不同流域、不同水环境功能区实施差别化的环境政策，充分发挥环境保护的引领和倒逼作用，在保护中发展，在发展中保护，促进经济社会与资源环境协调发展。 2．以人为本，环保惠民。优先保障饮水安全，切实解决关系民生的重大水环境问题，维护人民群众环境权益，满足公众“喝上干净水、享受水环境”的迫切需求，促进社会和谐稳定。 3．综合整治，系统控制。按照“流域～控制区～控制单元”三级分区体系推行水环境精细化管理，以提升水源涵养能力为基础，以污染物排放总量控制为抓手，以“增容减排”为核心，采取控源、治理、修复、风险防控等综合措施，强化工业、农业、生活源协同控制，持续改善水环境质量，逐步恢复河流生态健康。 4．政府主导，协力推进。各地政府要履行对环境质量负责 科学统筹区域与流域、发展与保护、长期与短期、供水与排水、局部与全局、硬件与软件“六大”关系，转变被动应对的传统治水模式，构建与资源环境禀赋相适应的空间发展布局和环境友好的经济社会发展模式，建立合理安全的供排水格局，完善流域污染系统控制工程体系和水环境综合管理体系，努力走出一条经济社会持续发展、生态环境持续改善、生活质量不断提升的科学发展道路。 （四）范围与期限。 范围：全省主要江河干流、支流、河涌及湖库。具体包括广东省境内的珠江流域（东江、西江、北江和珠江三角洲河网区）、韩江流域、粤东诸河榕江、练江等、粤西诸河漠阳江、鉴江、南渡河、九洲江等四大片区的全部汇水区，见附图1，涉及全省所有地级以上市行政区。 期限：基准年为2010年，。 省委、省政府历来高度重视水污染防治工作。2002年以来，我省系统实施珠江综合整治，以贯彻落实《珠三角规划纲要》以及举办亚运会、大运会为契机，以改善水环境质量为目标，以保护饮用水源为重点，强化流域综合整治，全面推进水污染防治工作，取得了良好成效，在社会经济快速发展的同时，全省水环境质量总体保持良好，局部区域水环境质量有所改善。 1．主要江河水质维持良好，饮用水源水质安全得到保障。西江、北江、东江、韩江、漠阳江、鉴江干流和主要支流，以及螺河、黄江河、南渡河和珠江三角洲的主要干流水道水质维持优良。201年，全省主要江河%的省控断面水质优良（Ⅰ～Ⅲ类），%的断面水质达到水环境功能区水质标准，分别比2002年上升和个百分点；全省21个地级以上市及顺德区7个主要集中式生活饮用水源地水质达标率为%，连续年上升，比2002年上升个百分点跨市河流交界断面水质达标率达8