如何让农民真正融入城市概要.ppt

如何让农民真正融入城市，成为市民？ ——室内1411·张贺 目录 一、农民的概念 二、市民的概念 三、如何让农民真正融入城市 四、总结 农民 农民[nóng mín]，指长时期从事农业生产的人。语出《谷梁传·成公元年》：“古者有四民。有士民，有农民，有工民，有商民。即士农工商四民” * 农民的历史演变 1949年中国共产党在大陆建立政权以后，随着农村土地改革计划的完成，农村居民均获得土地，这时农民演变为“自耕农”，但维持的时间极短；随着合作化运动、大跃进和人民公社化，“自耕农”的身份很快由来得极快的“农业合作社社员”变为“人民公社社员”，“社员”的身份直至家庭联产承包责任制全面实施的1984年。 随着人民公社制度的解体，农村居民开始实际上重新拥有土地，即理论上的“包产到户”，农民开始完全拥有土地的经营权。过去的以粮食生产为主的集体经济转为农户自主经营的私营经济。农村由过去的种植业为主转向多种产业，乡镇企业（1990年代以后基本上全部转化为私人企业即“民营企业”）获得较快发展。至此，按照农业生产结构变化和就业途经，农民群体开始演化。 经济发达地区，出现亦工亦农的群体，多为青壮年农村劳动力，即被雇于在当地企业，同时兼顾家庭农业生产。主要集中在工商业发达地区，如沿海地区、内陆地区的城郊和集镇。 大量农村劳动力转入城市，其身份在各个时期有不同的称呼，如“民工”、“农民工”；这部分人由于城乡二元的户籍制度的制约，除非与所在当地的人联姻以外，直至2005年，均为不能扎根当地的外地人（外省人），除非推出户籍法并给予每个公民自由选择户籍的权利。 * 市民，又称城市居民，通常是指具有城市有效户籍和常住在市区的合法公民。 * 市民的基本概念 指具有一个国家的国籍，根据该国的法律规范享有权利和承担义务的自然人。从其产生来看，公民作为一个法律概念，是和民主政治紧密相连的。在历史上，最早的具有制度性的民主政治，出现在古希腊的雅典和古罗马的城邦时期。在这个奴隶制时期，在民主政治的雏形的基础上，出现了“公民”的称呼，也叫“市民”。古罗马曾经颁布过“市民法”，也就是公民法，用以调整罗马市民之间的关系。欧洲封建制时期，奴隶制的民主共和形式消失了，公民的概念也就不再使用。西方资产阶级革命胜利以后，公民的概念被重新提出，各国宪法普遍地使用了公民的概念。从其性质上来看，公民具有自然属性和法律属性两个方面。公民的自然属性反映出公民首先是基于自然生理规律出生和存在的生命体。公民的法律属性是指公民作为一个法律概念，以一个国家的成员的身份，参与社会活动、享受权利和承担义务，应由国家法律加以规定 * 现代市民概念的提出和完善 近代以来，随着西方现代化进程的推进，欧洲各国城市化迅速加快，城市原住民和大量涌入的农村劳力、手工业者、雇佣流浪民众等逐渐融合成为现代意义上的市民，他们定居城市，不再拥有土地，具有合法的城市户籍，生活靠自己固定的职业给养。市民，首先是公民，在确立了公民社会的价值观念后，才谈得上现代市民的意义。 * 传统的市民概念正受到新的挑战 * 第一，从身份上看，城市居民的首要条件是持有有效的城市户籍。 近年来，随着我国城市化和市场化经济的迅速发展，城乡差别在一些发达地区已消失，在其他地区也有明显的缩小的，大部分农业过剩劳动力成功地被截留在小城镇，而随着经济的高速成长，发达地区一些城市对劳动斩的需求不断增加，“劳务工”或“打工族”成为城市的新居民。为了适应这些发展，一些城市相继出台了一些新的户籍制度，例如户籍分类管理制度，把城市居户籍划分为：红印户口（常住居民）、蓝印户口（准常住居民)、暂住户口（临时居民）等。 第二，从地域上看，市民是指居住和生活在市辖区或城区范围内的居民。 从居住和生活方面来看，对城市居民的这种空间或地域上的划分只是一个模糊的概念，一些富裕起来的市民开始在城乡结合部居家置业，尤其是随着城市化的迅速发展，周边地区甚至外省区的大批新移民涌入城市，这些持有农业户口、居住在城区的居民成为一些城市实际新增人口的主要来源。这些“新市民”是传统的市民概念无法包容的，需要通过户籍制度改革或市民要领更新加以解决。 * 第三，从职业上看，市民是指从事非农业生产劳动的职业群体。 随着城郊农业生产的现代化，以及乡镇企业和城市第三产业的发展，城郊结合部出现了亦工亦农、亦城亦乡的广大区域，城市周边和外省区农民大量涌入市区从事第三产为和其他服务业，第二、三产为已不再是市民的专属行为，从事农业劳动的市民也日益增多，城乡之间职业上的传统差别已逐渐消失，所以传统的市民概念尽管可以笼统地界定为非农业劳动者，但其职业特征已逐渐模糊，最终也将随着城乡差别的消失而消失。 如何让农民真正融入城市 第一，从身份上，城市居民的首要条件是持有有效的城市户籍。 第二，从地域上，市民是指居住和