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8领导体制 学习目标 领导体制的各种类型的划分标准 领导体制在不同演化阶段的特征及其含义 领导体制对于领导活动的重要意义 领导体制改革的内容、方向及其难点 各种领导体制类型的特点、各自的优缺点 西方领导体制的特点 中国“集体领导制” 民主集中制 一、领导体制理论 （一）领导体制含义 所谓体制是指“国家机关、企业和事业单位机构设置和管理权限划分的制度”。 领导体制是指领导系统中的上下左右之间权力划分和机构组织设置及领导工作制度。这一定义包含如下几层含义。 (1)领导体制是一种权力划分机制 (2)领导体制是一种组织体系 领导体制与一般的组织体系的不同之处在于它在整个组织单位中的地位与作用。领导体制的组织体系在工作中起着核心和灵魂的作用。 (3)领导体制是一种制度安排 领导体制是领导功能的制度化表现形式，是以领导权为中心内容，以实现特定组织的管理目标为主要职能的一系列制度安排或制度设置。 （二）领导体制的内容 领导体制主要包括以下三个方面的内容，组织机构设置、组织权力划分、组织权力的产生与运行以及领导者的管理制度等。 1.组织机构设置 在一个社会组织中领导行为的正常运行又是通过一定的组织机构实现的，且这个机构必然附有一定的指挥、支配等组织权力。 2.组织权力划分 组织机构是具有一定权力的机构，机构只有被赋予一定的权力才能实现领导行为及具体的组织目标。 组织权力如何划分是组织领导体制的重要内容。权力划分一般涵盖两个向度， 一是权力的横向划分 二是权力的纵向划分 3.组织权力的产生与运行 权力的产生和运行方式是领导体制的核心内容。 （1）组织权力的产生。 组织最高权力如何产生主要取决于组织环境、组织性质和组织目标等。 组织的二级、三级、四级机构的权力的产生也与组织存在的环境、组织性质和组织目标等有直接的关系。 根据组织权力的产生方式，我们可以把领导体制分为如下三种，一是产生于集体，我们称之为集体领导；二是产生于个人，我们称之为个人领导；三是产生于不同的部门，我们称之为多元领导。 （2）组织权力的运行。 根据其运行的方式我们可以把组织权力的运行分为横向运行和纵向运行。根据其运行的方向我们可以把组织权力的运行分为单向运行和双向运行。 权力划分与权力运行 4.领导者的管理制度 领导者本身的管理制度也是领导体制的重要内容。 领导者的管理制度具体包括领导者的选拔、监督、激励与约束等制度。 领导者的选拔制度是指一个组织选拔领导者的方式及基本标准。 主要有考任制、举荐制、委任制、选任制、聘任制等，选拔标准 领导者的监督制度主要指组织对于组织内所有领导者行为进行监测和督查的基本方式和主要内容。 领导者的激励与约束制度一般是建立在监督制度之上的，并且激励与约束是并行统一的。 组织一般从制度和物质两方面来激励和约束组织领导者。 行政领导体制 行政领导体制是指政府行政系统中为实现行政领导职能而设置的组织结构安排及其权力配置与运行形式。它包括下列基本要素， (l)政府行政领导(领导层、领导职位)的职能; (2)政府行政领导者的产生和变动方法; (3)政府行政领导的组织结构安排及其相互关系; (4)政府行政领导者的职责、权利及其相互关系; (5)政府行政领导程序、技术与方法等。 二、领导体制的类型 领导体制的类型，指领导组织机构的具体内容，尤其是各部门之间的职责与权限划分的模式。按照职权配置与领导方式的不同，领导体制可划分为不同的类型。 一体制与分离制 集权制与分权制 首长负责制与合议制 层级制与职能制 一体制与分离制 (1)一体制又称完整制，也可称作一元化领导，指同一领导层的各机关，或一个机关中的各个构成单位，所接受的指挥、控制和监督完全集中在一位上级领导者，或一个上级领导机关的领导体制。 一体制的优点在于，容易协调各方面的矛盾和利益，且能防止政出多门，各处为政。 一体制的缺点；容易造成上级机构或个别领导者包揽一切，实行家长制领导，不利于领导系统指挥效能的发挥，压抑下级机关和人员的工作积极性和创造性。 (2)分离制又称独立式或多元化领导，指上级的指挥、控制和监督不是集中于一位上级领导者或一个领导机关，而是分属于两个以上的平等或双重领导机关或个人的领导体制。 分离制的优点，能防止专断独行、滥用职权，并能促使下属各单位独立工作、各尽其能、各司其职，发挥主观能动性。 分离制的缺点，容易造成各自为政、自行其是、政出多门、互不协调、重复劳动、浪费人力物力、影响国家和集体利益。 集权制与分权制 根据领导系统中纵向权力配置的集中与分散程度，可以把领导体制分为集权制与分权制两重类型。 (1)集权制的领导体制是指一切重大问题的决定依赖于上级领导机关，下级必须依据上级的决定和指示办事的体制。它的特点是所有领导工作的最后决策权均集中于上级机关和领导者。下级必须按照上级的决定办事。