安全生产形势我国概要.ppt

引发事故的四个基本要素 人的不安全行为 环境的不安全条件 物的不安全状态 管理缺陷 事 故 安全生产形势严峻的原因和对策 经济相对落后 安全投入不足（发展经济） 安全意识淡薄（加强宣传、教育与培训） 安全技术落后（加强安全科技研究） 机构改革，监管不利(成立国家安全生产监督管理总局) 对领导人的处罚轻(302号令) 安全生产立法（安全生产法及职业病防治法） 官商勾结，腐败（惩治腐败） 管理手段落后(推行OSHMS) 安全专业技术人员缺乏（注册安全工程师制度） 安全生产形势严峻的原因和对策 中央人民 政府劳动部 49年11月 劳 动 部 54年 国家计委劳动局 70年6月 国 家 劳 动 总 局 75年9月 劳 动 人 事 部 82年5月 劳 动 部 90年 98年6月 国家经贸委安全生产局 国家安全生产监督管理局 2001年 安全生产机构历史沿革 国务院 国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局 卫生部 国家质 检总局 劳动与社会保障部 建设部和国防科 工委等部门 公安、民航等部门 职业卫生监督管理 未成年工妇女劳动保护 工伤保险等 职业安全 分级监察安全生产 综合管理 锅炉、压力容器、压力管道、防爆电器等特种设备安全 交通 消防 安全 建筑等行业安全 煤矿安全垂直监察管理 国务院安委会 我国安全生产监管机构现状 3月15日，朱总理在九届人大四次会议闭幕中外记者招待会上，针对外国记者对江西万载县芳林小学3月6日发生爆炸事件的问题，怀着沉重的心情说：“发生这样一件事情，特别是发生在江泽民主席对于这种爆炸事件多次作出批示的情况下，国务院没有尽到应尽的责任，我感到心情沉重，我应该进行检讨．我今天向全国人民承诺，我们一定会从这件事情吸取足够的教训，重申和完善已经制定的法规，就是说，绝对不能允许学生和未成年儿童进行有生命危险的劳动。如果因此导致危害他们的生命安全，一定会把县长、乡长、镇长立即撤职，井且依法追究他们的刑事责任，对于省长也应该给予行政处分。我们一定会实现对人民的承诺。” 3月16日，河北省石家庄又发生爆炸案件，中央领导又一次作了重要批示，提出了具体要求，这就进一步加速了国务院关于特大安全事故行政责任追究规定的出台。 国务院302号令 中华人民共和国国务院令 （第302号） 现公布《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，自公布之日起施行。 总 理 朱鎔基 2001年4月21日 总则：目的（第一条）, 对象范围（第二条）, 标准与界限（第三条） 事前预防责任： 第四条~第十四条 事后处理责任： 第十六条~第十九条 责任追究方式： 第十五条，第二十条~第二十三条 附 则： 第二十四条 302号令 302号令的核心是讲责任追究 第二条 地方人民政府主要领导人和政府有关部门正职负责人对下列特大安全事故的防范、发生，依照法律、行政法规和本规定的规定有失职、渎职情形或者负有领导责任的，依照本规定给予行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任： (一)特大火灾事故； (二)特大交通安全事故； (三)特大建筑质量安全事故； (四)民用爆炸物品和化学危险品特大安全事故； (五)煤矿和其他矿山特大安全事故； (六)锅炉、压力容器、压力管道和特种设备特大安全事故； (七)其他特大安全事故。 地方人民政府和政府有关部门对特大安全事故的防范、发生直接负责的主管人员和其他直接责任人员，比照本规定给予行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。 特大安全事故肇事单位和个人的刑事处罚、行政处罚和民事责任，依照有关法律、法规和规章的规定执行。 302号令 1981年3月 原国家劳动总局组织起草《劳动保护法草案》 1987年5月 报国务院审查 1994年 原劳动部组织起草《安全生产法》 1996年4月 国务院法制局与原劳动部将《安全生产法》、