安全生产法法规和理论概要.ppt

一、我国安全生产形势分析 1安全生产形势依然严峻 各类事故伤亡总数居高不下 重特大事故频频发生 安全生产事故隐患分布广泛 高危职业危害日益突出 4典型安全生产案例剖析 事故原因 直接原因 非法开采，乱采滥挖，违章爆破，引发透水。 主要原因 以采代探，滥采乱挖，矿业秩序混乱。全县263个矿井中绝大部分为非法矿井。 官商勾结，以矿养黑，以黑护矿，无视矿工生命安全。 河池地区、南丹县长期以来忽视安全生产，有关部门疏于执法、滥用职权。长期瞒报、少报事故，2000年矿山企业死亡259人，上报57人。2001年1～7月死亡264人，上报94人。 受贿罪(321万元)，依法判处死刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人财产人民币50万元； 滥用职权罪，判处有期徒刑7年； 数罪并罚，决定执行死刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人财产人民币50万元。 受贿罪（36万元、美元1000元）依法判处有期徒刑15年，剥夺政治权利3年，没收财产人民币20万元； 挪用公款罪（95万元），判处有期徒刑7年； 滥用职权罪，判处有期徒刑7年； 总和刑期29年，决定执行有期徒刑20年，剥夺政治权利3年，并处没收财产人民币20万元。 受贿罪（7万元），依法判处有期徒刑5年，并处没收财产人民币3万元； 滥用职权罪，判处有期徒刑6年； 总和刑期11年，决定执行有期徒刑10年，并处没收财产人民币3万元。 受贿罪（11万元），判处有期徒刑8年，并处没收财产人民币4万元； 滥用职权罪，判处有期徒刑6年； 总和刑期14年，决定执行有期徒刑13年，并处没收财产人民币4万元。 受贿罪、玩忽职守罪数罪倂罚，依法判处有期徒刑十四年； 非法采矿罪 单位行贿罪 重大责任事故罪 妨害作证罪 判处罚金人民币2400万元；判有期徒刑二十年，并处罚金人民币二十万元。 自治区副主席王汉民 对长期以来河池地区，特别是大厂矿区持续混乱，事故频发负有领导责任，给予行政记过处分； 国土资源部勘察司司长仲伟志 在办理105号矿体探矿权认证过程中，对申请资格审查不严，违法有关规定和工作程序，工作失职，给予行政记过处分。 5我国的安全生产方针 安全第一 预防为主 安全第一 “安全第一”需要安全生产的法律、法规和标准的支撑。 “安全第一”需要强有力的安全监督管理。 预防为主 “预防为主”需要研究分析事故致因理论及其预防原理； “预防为主”需要在安全生产管理中采用科学的安全管理方法。 1、安全生产法律法规体系 2、中华人民共和国安全生产法 第一章. 总 则 第二章 生产经营单位的安全生产保障 3、中华人民共和国刑法 4、安全生产许可证条例 立法简要经过 根据国务院第19次常务会议精神，2003年9月初，国家安监局开始组织起草《高危企业生产安全许可证管理条例》，后经多次修订，最后确定条例的名称，2004年1月13日，国务院第397号令予以发布实施。 安全生产许可证的发放范围 矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产五类企业。 该五类企业死亡人数占整个工矿商贸的死亡人数的80％； 矿山企业每年在9000人左右（第一位） 建筑施工企业每年在2000－2500人左右（第二位） 危化品每年在400人左右（第三位） 烟花爆竹每年在200人左右（第四位）。 1998年前 劳动部承担安全生产的监督管理职能： 1955年在劳动部建立国家锅炉检查总局； 1981年成立矿山安全卫生监察局； 1983年：劳动人事部设劳动保护局、矿山安全监察局和锅炉压力容器安全监察局； 1988年：劳动部下设职业安全卫生监察局、矿山安全监察局和锅炉压力容器安全监察局。 1998年 国家经贸委承担安全生产综合管理、职业安全监察、安全监察职能； 卫生部承担职业卫生监察（包括矿山卫生监察）职能； 国家质量技术监督局承担锅炉压力容器监察职能。 （3）轨迹交叉理论   目标、内容、责任 检查和监察制度是清除隐患、防止事故、改善劳动条件的重要手段和内容。 发现生产过程中的危险因素，采取措施，保证安全生产。 内容主要是查思想、查管理、查隐患、查整改和查事故处理。 重大危险源的辨识 重大危险源的评价（QRA) 重大危险源的管理 重大危险源安全规划 重大危险源的监察 1.2 事故教训的分析与启示 三、安全生产管理理论和方法 1、事故致因理论与预防原理 （1）事故频发倾向论 事故频发倾向（Accident Proneness）是指个别人容易发生事故的、稳定的、个人的内在倾向。 1919年英国的格林伍德（M. Greenwood）和伍兹（H. H. Woods）对许多工厂里事故发生次数资料进行了统计检验。他们通过统计分析，结果发现，工厂中存在着事故频