宪法与农村土地征收概要.ppt

宪法与农村土地征收 杨棋 2014级法学与管理学2班 乌坎事件 2011年9月21日上午，乌坎村400多名村民因土地问题对 村干部不满，到陆丰市政府非正常上访，当日下午，上 访部分村民在村里及村周边企业聚集、打砸、毁坏他人 公共财物和冲击围困村委会、公安边防派出所。9月22日 上午，部分村民组织阻挠、打砸进村维持秩序民警和警车， 六部警车被砸坏。 起因 乌坎村村委会将一块集体土地卖给开发商，几年来在当地居民不知情的情况下3200亩土地陆续被政府贩卖，卖地款项达七亿多元人民币，而补助款只有500元，其余全部被当地官员私吞，盗卖村民土地准备兴建滨海新区碧桂园的开发商为祖籍乌坎的港商陈文清，他于80年代成为香港的广东海陆丰商会会长，同时也是广东省人大代表。当地居民屡次上访无果，近期仅存的一块土地被卖给地产开发商，激发当地人于21日游行示威，22日派出军警镇压而最终引爆骚乱。 《中华人民共和国宪法》 第十条第三款 　　国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。　　任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。　　 《宪法》对于征收土地的限制性规定： 1、征收主体：国家 2、征收目的：公共利益的需要 一、征收主体：国家 《宪法》第10条第三款明文规定，征收土地的主体是国家。《宪法》第二条第二款规定：行使国家权利的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。 然而，根据《土地管理法》的规定：根据土地的性质和面积，土地征收权分别由国务院以及省、自治区、直辖市人民政府行使。 根据《立法法》第七条第二款、第三款的规定，由政府代表国家实施土体征收的立法授权，应当由全国人民代表大会通过，而《土地管理法》却是由全国人大常委会制定， 二、征收目的：公共利益的需要 一般认为“公共利益”指全体社会成员都可以直接享受的权利。 但由于我国《宪法》对于“公共利益”并没有做出明确的解释，地方政府实际掌握了对“公共利益”的解释权。也因如此，在目前征收农村土地的过程中出现了“公共利益”被泛化的现象。例如征收土地用来盖豪华政府大楼，开发房产，修别墅区。这显然是不合理的。 就目前我国现行的土地制度来看，农民集体不仅缺乏完整的土地所有权，对于土地的使用权也受到许多限制。 而农民个人对土地既没有所有权，也没有完全的使用权。 各地征收情况的混乱，地方政府扩大“公共利益”范围，加之补偿标准的不一致，造成目前我国农村土地征收的种种矛盾。 只有克服农村集体土地所有制本身的弊端，如目前推行的《关于农村土地征收，集体经营性建设用地入市，宅基地制度改革试点工作的意见》。开始推出试点改革。探索出适合我国国情的农村土地制度。 以《宪法》为依据，保障农民的自由与权力，认真实施《宪法》规定，贯彻《宪法》中关于农村土地保护的精神，解决土地征收问题。 谢谢观看！