Public+Management-第3章-公共组织-教学大纲.ppt

? 2015 Song Tao Public Management Chapter 3 公共组织 一、 公共组织特征 二、公共组织主要结构形式 直线职能制 组织结构是在垂直等级指挥系统之下，按照专业分工，设置业务管理部门。 矩阵制 组织针对特别任务，抽调职能部门人员及资源，成立项目工作组。 管理追求目标的变化 效率（efficiency） Efficiency - getting the most output from the least amount of inputs 效率是管理的极其重要的组成部分，它是指输入与输出的关系。 效率：以最少的输入，获得更多的输出。 因为管理者经营的输入资源是稀缺的（资金、人员、设备等)，所以他们必须关心这些资源的有效利用。因此，管理就是要使资源成本最小化。 “doing things right” concerned with means 效果（effectiveness） Effectiveness - completing activities so that organizational goals are attained 效果：管理者完整地实现了组织的目标。 “doing the right things” concerned with ends 组织结构和管理方法的变革 三、市场“失灵”与公共组织作用 公共管理 以政府为主导的公共组织围绕公共利益目标，为社会提供公共产品和服务的活动。 补充市场“失灵”不足 市场在公共产品和公共服务提供中存在失效现象，市场机制“失灵”，需要公共组织予以干预。 案例：温家宝：恶性食品安全事件表明道德滑坡之严重 新华社昨日播发了温家宝总理2011年4月14日同国务院参事和中央文史研究馆馆员座谈时的讲话全文。以下为原文摘录：(南方都市报） 近年来相继发生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地沟油”、“彩色馒头”等事件，这些恶性的食品安全事件足以表明，诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步。 请问你如何看待以上讲话？ （1）市场行为存在外部性损害 市场交易过程中所产生的、对非直接参与者造成的损害性影响，非市场自身所能解决。 （2）市场物品有排他性 市场物品具有排他性，由市场行为完成公共物品的供给，会产生冲突，影响公众利益。 （3）市场能产生自然垄断 有些（公共）商品和服务具有边际成本不断降低的特性，产生自然垄断现象。 （4）市场存在信息不对称现象 卖方拥有比买方多的信息量，市场交易中“信息不对称”现象会对消费者利益造成损害。 四、公共组织类型 政府组织 非营利组织 准政府组织 非营利组织作用 事业单位的分类改革 行政类事业单位 公益类事业单位 经营服务类事业单位 五、公共组织变革 1.组织结构变革 2.权力关系变革 3.技术变革 4.产品与服务变革 5.人力资源变革 1 8 8 ? 2015 Song Tao Public Management 1 8 8