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贫困地区当前计划生育工作的制约因素及解决方案探析 张 跃 （通道县党校） 摘要：“人口和计划生育工作的重点、难点在农村。自上世纪七十年代初，计划生育工作已开展了三十余年，并取得了丰硕的成果。然而，在一些贫困山区如我们通道县地区，这项关乎国计民生的事业依然得不到长足进步，广大基层干部谈“计”头疼，广大群众谈“计”色变。可以这么说，在今后很长一段时期内，贫困山区的计划生育工作将依然是困扰中国人口问题的首要难题，能否彻底突破制约因素，从而推动贫困山区计划生育事业的顺利开展将直接关系到我国全面、协调、可持续发展和社会主义现代化建设宏伟事业的全面实现。 关键词 计划生育工作 制约因素 解决方案 探析 2011年11月份通过对通道县溪口镇十个行政村及镇计生办的实地调研，溪口镇截止2011年9月份的计生工作的情况是全镇总人口为12880人，出生人口184人，计划外出生为2人，出生率14.66‰，计划生育率98.91%；落实“四大”手术119例，其中结扎65例，上环45例，取环4例，人工引产4例，皮埋1例；死亡40人，自然增涨率11.48‰；一孩出生109人，一孩率59.23%；二孩出生75人，二孩率40.76%；多孩0，多孩率0%；节育率82.61%；手术及时率90%；性别比率85.85%。一年来，虽然全镇的计生工作取得了比较明显的成绩，但工作中仍然存在着一些差距和问题：一是目前溪口镇的低生育水平还很不稳定，人口与计划生育工作还有很多薄弱环节，预计2012年将是溪口镇人口出生的高峰期，计划外的隐患都将在2012年爆发出来，计生压力比较大。二是相当多的群众生育观念还没有发生根本转变，农村独生子女户比例较低。三是巩固目前的低生育水平需要强有力的行政手段和基层组织作保障。但目前少数村组计生工作人员的素质与工作需要还很不适应；一部分村级组织还不能担负起计生工作的责任，计划生育观念有所淡化，重视程度、工作力度有所减弱；一些计生宣传员、送药员工资没有保障，既影响了队伍的稳定，又危及到计划生育工作水平的提高。三是随着改革开放的深入发展，使人口与计划生育工作面临很多新情况新问题。比如流动人口大量增加、离婚、再婚及非婚生育、未婚生育等现象增多，而相应的治理措施跟不上去。四是计生服务网络基本处于瘫痪状态，计生医学监护、医学随访、查孕、查环工作不能正常开展。通过对溪口镇计生工作的实地调研，立足通道县贫困山区人民群众生产生活现状，我们不难发现，影响和制约计划生育事业顺利开展的因素很多，综合起来，可以用以下三点来进行概括。? 一、恶劣的生产生活条件——难以突破的客观环境瓶颈??? 地域相对广阔但人口稀少、自然资源馈乏，人均占有耕地量较大但立地条件和耕作环境较差，生产投入和劳动强度超高但劳动收益偏低，再加上滞后的交通、能源、农田、水利等基础设施建设和恶劣的自然环境，这些都是我县广大人民群众生存和繁衍过程中难以摆脱的客观现实。尽管近年来，国家惠农政策的深入实施，让部分乡镇的基础设施建设得以改善，但要从根本上改天换地，依然需要较长时间的努力。苛刻的生存条件、沉重的生活压力、超负荷的生产强度直接决定了强壮的男劳力在家庭生活中不可替代的位置。“重男轻女”思想的存在因客观环境的制约而成为一种必然。??? 二、秉守传统，“不孝有三，无后为大”的思想——难以突破的主观认识瓶颈??? 在贫困地区相对迟缓的经济发展步伐，一时难以突破的客观自然条件的制约，闭塞的交通和信息……许多群众长期生存在这样一种近乎自给自足的“世外桃源”中，他们很少有机会介入社会大环境，去身体力行地接触、认识、体味外界的文明与发达，也就同样难以深切感受到来自社会大环境中关乎生存与发展的竞争与压力，因而他们对新生事物的接受和认识程度极其有限，思想和精神状态转变很慢。生活现状决定了他们只能从自己生活的小天地出发，在沉重的生活压力与艰苦的生存条件的双重作用下，一代一代传承和沿袭着“不孝有三，无后为大”这个根深蒂固的生育意识。尽管他们也无可例外地抱有“长江后浪推前浪，一代更比一代强”的理想，但从主观上，从行动上却又没有为这个理想付出或者想付出却不知该从何处着手；或者也可以这样说，在他们的心理上，首先考虑的是要生一个能传宗接代和能在有朝一日赡养自己的儿子，其次才会考虑如何让自己的儿子成“龙”，女儿成“凤”。这种落后的思想认识和生育观念是具有它的历史根源和现实成因的，如果他们生存的社会大环境没有突飞猛进的变化，那么这种从主观认识上对计划生育工作所构成的瓶颈就很难在短期内突破。强行上路的工作方法有可能会促进群众生育观念的转变，但更多的则是形成和加深党、干群关系间的裂痕。??? 三、社会保障机制不健全——难以解除的心理顾虑瓶颈??? “人口老龄化速度加快，社会保障面临空前压力。”