xx煤矿转岗分流政策问答题.doc

煤矿转岗分流政策问答 一、您对2016年煤炭市场形势的认识 答：一是宏观经济增速将继续放缓。世界经济仍在调整分化，复苏乏力。国内经济一些深层次矛盾和问题不断显现，投资、工业下行势头仍在延续，传统动能持续减弱，市场需求总体不振，经济下行压力仍然较大。 二是非化石能源将加快发展。据电力行业数据，预计2015年底发电装机超过14.7亿千瓦，其中水电3.2亿千瓦，非化石能源发电占比35%，两年提高了4个百分点。非化石能源发电的快速增长，将进一步挤占电煤消费的空间。 三是主要耗煤产品产量可能还将下降。受全社会用电低速增长（预计2015年用电增速1%左右，2016年增速1-3%）及非化石能源发电快速增长的影响，火电增速可能还将下降，预计2015年火电发电利用小时可能降到4400小时，比2014年下降300小时，2016年可能进一步下降到4150小时。 四是国内煤炭产能仍将过剩。2006年以来，全国煤炭采选业固定资产累计投资3.6万亿元，新增了大量产能。目前全国煤炭产能超过40亿吨，在建项目规模10.7亿吨，这些产能将加剧市场供大于求的压力。 五是煤炭进口的压力仍将存在。国际能源价格大幅下降，国际煤炭市场整体宽松，国际煤价可能还将低位运行，特别是随着《中澳自贸协定》的签订实施，《中俄煤炭合作路线图》的继续实施，进口量可能增加。 六是能源基础设施建设步伐加快，改变了传统的煤炭运销格局。一是特高压输电线路加快发展。截止到目前，我国已建成了9条特高压输电线路，另有7条在建。二是铁路运输能力继续增加。新增铁路运能10亿吨以上，进一步加大了晋陕蒙和新疆等地区煤炭外运能力。三是港口转运能力不断增加。环渤海五港（秦皇岛、天津、黄骅、曹妃甸、京唐）现有吞吐能力6.3亿吨（2014年实际发运煤炭了6.1亿吨），还有3.4亿吨能力正在建设中。我国煤炭传统的运销格局发生了很大改变，原有的区域煤炭销售格局正在被打破，区位优势和煤种优势的差异越来越小，“市场一体”“价格趋同”的特征正在形成，开采成本优势日益凸显。 总的来看，2016年我国煤炭市场面临的外部环境更加严峻，煤炭消费可能将继续下降，市场预计将继续呈现供大于求的态势，价格下行的压力依然较大。 二、在2016年2月29日的国新办发布会上，人社部部长尹蔚民表示，现在以钢铁和煤炭两个行业作为这次化解产能过剩的切入点开始做，对这两个行业做了初步的统计，大约煤炭系统是130万人，钢铁系统是50万人，即大约共涉及180万职工的分流安置。具体的安置渠道有哪些？ 答：一、鼓励企业挖掘现有潜力，在本企业内部来安置职工，也就是说企业依靠现有的场地、设施、技术开辟新的就业岗位，能让分流出来的职工在本企业继续就业。 二、促进转岗就业创业。 三、对符合条件的实行内部退养，也就是说距法定退休年龄5年以内，职工本人自愿，企业同意，可以实行内部退养。 四、公益性岗位托底安置，对不能实行市场就业的困难职工，政府将开辟公益性岗位进行托底安置。在这个过程中，在资金、政策上中央政府和地方政府都会给予支持。 三、转岗分流最直接的目的，就是有效应对严峻经济形势，缓解经营压力，通过进一步优化人力资源配置、降低人工成本，实现降本增效。特别是要引导鼓励干部职工“大众创业、万众创新”，全面推进企业转型发展。在此过程中，我们必须坚定哪“一个理念”？破除哪“三种障碍”？ 用好哪“五大抓手”？ 答：一个理念：严格遵循“为企业谋长远，为职工谋福祉”的办企理念。 三种障碍：一是心理障碍。二是环境障碍。三是机制障碍。 五大抓手：一是广泛开展舆论宣传。二是积极引导观念转变。三是坚持抓好标准制定。四是同步做好转岗培训。五是切实关心转岗职工。 四、集团公司出台的转岗分流措施的法律依据有哪些？ 答：一、《劳动法》第十七条规定：订立和变更劳动合同，应当遵循平等自愿、协商一致的原则。《劳动合同法》第三十五条规定：“用人单位与劳动者协商一致，可以变更劳动合同约定的内容。” 二、《劳动法》第二十六条规定：有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同，但是应当提前三十日以书面形式通知劳动者本人：……（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议的。《劳动合同法》第四十条规定：有下列情形之一的，用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合同：……（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的。 三、《国有企业富余职工安置规定》第二条规定：安置国有企业中的富余职工，应当遵循企业自行安置为主、社会帮助安置为辅，保障富余职工基本生活的原则。 四、《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意