_我国可行性研究的引入与发展.pdf.doc

设经济研究会在合肥联合召开 “建设项目可行性研究”座谈 会，着重讨论了可行性研究与基建程序的关系，以及项目评价 的原则与方法等问题。 三、 可行性研究纳入基本建设和项目投资程序 1983年2月，国家计委下达关于颁发 《建设项目进行可行 性研究的试行管理办法》的通知，这是第一份将可行性研究纳 术讨论。如1982年，中国基本建设经济研究会与安徽省基本建 同时，全国各地积极开展关于可行性研究的理论研究与学 经济评价实际工作的各方面专业人员。 划、咨询、研究、管理机构及高等院校从事可行性研究理论和 心成立了可行性研究专题组，并于当年12月在北京组织召开了 “建设和改造项目经济评价讨论会”，参加会议的有设计、规 技术经济与管理研究 2009 年第 2 期 我国可行性研究的引入与发展 谭运嘉1， 林 艳2 （1. 中国社会科学院研究生院， 北京 100102； 2. 住房和城乡建设部标准定额研究所， 北京 100835） 摘 要： 通过对改革开放三十周年以来我国可行性研究的引入、 发展与改革过程中重要文献、 理论观点的梳理和归纳， 揭示了我国技术经济分析工作的发展历程。 经过30年的努力， 可行性研究部已经深入推进， 建立了较为完善的研究体系， 后评价和区域、 宏观经济评价成为了有待发展与完善的重点。 关键词： 可行性研究； 技术经济分析； 回顾； 评述 中图分类号： F204 文献标识码： A 文章编号： 1004- 292X（ 2009） 02- 0080- 05 一、 计划经济体制下的技术经济分析 二、 可行性研究理论方法的引入 在 “一五计划”期间，我国从苏联引进了 “方案研究”、 1979年，联合国工业发展组织可行性研究处处长勃伦斯应 “建设意见书”及 “技术经济分析”等项目研究的理论和方 邀来华举办了第一期可行性研究培训班，参加学习的学员来自 法。所使用的项目评价的技术经济指标主要有：偿还年限（投 各专业设计院、大专院校以及有关管理部门。由此，逐渐形成 资回收期，与国家规定的标准的偿还年限进行比较）、投资效 了一个全国范围内学习和研究可行性研究理论和方法的热潮。 果系数（偿还期的倒数，与国家规定的标准的投资效果系数进 各大媒体和专业期刊也进行了广泛的报道和讨论。随着对可行 行比较）、追加投资效果系数和追加投资回收期、年折算费用、 性研究的深入了解，越来越多的专家学者和相关官员认识到可 固定资产交付使用率、单位生产能力（或效益） 投资、缩短建 行性研究的科学性和重要性，结合我国基本建设和项目投资的 设工期经济效果等。主要计算方法有偿还年限法、折算费用法 实际，建议把可行性研究列入基本建设程序，将可行性研究和 等。这些指标和方法都可用来直接描述项目方案的经济性。此 计划任务书结合起来。也有建议在进行可行性研究之前，进行 外，还使用到了一些表示整个工程设计经济性的总指标。当时 项目预研究，提出投资项目建议，作为整个基建程序的序幕。 技术经济分析不考虑时间价值，基本属于静态分析。 其后，政府有关部门组织国内外专家、学者，探讨把可行性研 计划经济体制下的技术经济分析是基本建设投资项目投资 究纳入我国投资目决策程序的必要性和可行性。 决策中的重要组成部分，虽然尚不完善不规范，也没有单独提 1981年，原国家科委下达了 “工业建设项目可行性研究经 出来，但在第一个五年计划期间，还是发挥了相当的作用，评 济评价方法”的课题任务。1982年，原国务院技术经济研究中 估好的项目，取得了比较好的技术经济效果。1958年 “大跃 进”运动中，“ 左” 的指导思想盛行，政治干扰经济，严谨的 项目评估方法和程序被抛到一边，违背客观规律、瞎干蛮干、 不讲求经济效果，给经济建设造成了重大损失。文革中，在唯 意志论的影响下，出现了“ 三边”（边勘察、边设计、边施工）、 “四当年”（当年设计、当年施工、当年建成、当年投产） 之类 的严重违反基建程序的错误做法，致使许多项目投资效果很 差，建成后不能正常生产，造成很大损失浪费。正反两方面的 经验证明，建设一个工程项目，涉及很多复杂问题，必须事先 进行周密的研究，慎重行事，否则，操之过急，盲目建设，就 很难避免浪费和失败。为了克服浪费现象，讲求经济效果，开 展可行性研究势在必行。 收稿日期： 2008- 12- 22 作者简介： 谭运嘉（1981- ），女，江苏徐州人，博士研究生，研究方向：项目评价； 林 艳（1957- ），女，福建福州人，高级经济师，主要从事可研方法与参数研究。  ·80·  我国可行性研究的引入与发展 入基本建设项目决策程序的正式文件，可行性研究