市场执法教程12(企业新版)概要.ppt

浙江省建筑业管理局市场处 李 锋 2015.10 一、简述全国建筑市场检查情况及两年行动背景 二、建筑市场执法检查工作组织、操作和要求 解读建市【2014】118号文及检查表格 三、企业的准备和应对 （一）工程质量治理两年行动六项主要工作之一 （二）转包挂靠等违法行为危害性大 （三）建筑市场检查的相关情况通报 工程质量治理两年行动的六项主要工作: 第一项：全面落实五方主体项目负责人质量 终身责任； 第二项：严厉打击建筑施工转包违法分包行为； 第三项：健全工程质量监督和监理机制； 第四项：大力推动建筑产业现代化； 第五项：加快建筑市场诚信体系数据库建设； 第六项：切实提高从业人员素质。 其中，核心工作是严厉打击建筑施工转包违法分包行为，全面落实五方主体项目负责人质量终身责任。 一是给工程质量安全带来极大隐患； 二是严重扰乱了市场秩序，导致了大量经 济纠纷和社会问题； 三是影响了行业形象； 四是一定程度上架空了法律； 五是是滋生腐败的根源之一。 因此，将打击建筑施工转包违法分包行为作为工程质量治理行动的一项主要工作。 检查基本情况： 2014年9月15日～27日，住房城乡建设部组织了全国建筑市场执法检查，共分5组对北方15个省、市、自治区进行了检查，每个省（市、自治区）抽查6个项目，共检查工程项目90个。 （6月底7月初，检查南方15省也是90个工程项目） 90个项目中，检查发现有40个项目存在违法发包、转包、挂靠、违法分包等四类市场违法行为，其中违法发包的7个，转包的12个，违法分包的12个，挂靠出借证书的9个；对其中违法违规行为较为严重的13个项目当场下发了《建设工程建筑市场执法建议书》。有88个项目中存在不同程度的违法违规行为，检查组对88个项目下发了《建筑施工转包违法分包等市场违法行为检查反馈意见》，提出检查反馈意见308条。 A.建设单位存在的问题： ①不履行法定建设程序，未取得施工许可证违规擅自开工建设； ②肢解发包工程和指定分包单位； ③部分项目建设单位财务管理混乱； ④拖欠工程款现象比较突出。 B.施工单位的主要问题： ①转包、挂靠、违法分包行为较多； ②施工单位项目管理人员履职不到位现象比较突出； ③工程项目的财务管理和资料管理比较混乱，有的项目缺少材料采购款项、分包工程款支付凭证，有的项目直接由项目经理部或者个人支付大宗材料采购款，机械设备租赁也采用个人付款。 部里分2批(7.31\9.07)，对查处有违法违规行为的典型案例进行了通报。 第一批，通报了19例典型案例，其中有7起市场违法行为案例； 第二批，通报了14例典型案例，其中有7起市场违法行为案例； 要求存在质量和市场违法行为的单位要进行整改，工程所在地建设主管部门对其整改情况进行跟踪检查，省级建设主管部门对有违法行为的施工企业在本省承建的其他项目进行检查，地方要将检查情况、整改情况和处理意见报部里。 通报一：建质函[2015]192号 主要违法违规事实： 1、建设单位存在违法发包行为，与施工单位签订的施工总承包合同未包括消防工程、金属门窗、建筑智能化等专业内容。 2、自然人符云存在挂靠行为，其以广西桂川建设集团有限公司的名义承揽工程；广西桂川建设集团有限公司存在出借资质证书行为，其允许符云以本单位名义承揽工程。 3、施工单位存在转包行为，未在施工现场设立项目管理机构，不履行管理义务，只收取管理费；劳务分包企业东莞市东茂春建筑劳务分包有限公司存在出借资质行为，只收取管理费，不履行合同义务。 4、监理单位项目总监韦天肯未办理变更注册执业。 5、施工单位存在转包行为，将收到的大部分工程款转给侯聃、张文驰，并由上述二人直接支付建筑材料、劳务工资等费用。 6、自然人代利军存在挂靠行为，其以重庆市五一实业（集团）有限公司的名义承揽工程；重庆市五一实业（集团）有限公司存在出借资质证书行为，其允许代利军以本单位名义承揽工程。 7、施工单位存在违法分包行为，项目经理履职不到位，以项目部的名义签订材料采购、设备租赁及劳务分包合同，款项由个人支付。 通报二：建质函[2015]222号 主要违法违规事实： 1、施工单位项目经理履职不到位，监理例会签到表大部分由他人代签；监理单位项目总监履职不到位，2015年6月7日至7月5日监理日志未见签字。 2、施工单位中标项目经理长期不在岗，更换项目经理也未履行变