中部崛起政策进入与政府淡出从强化企业技术创新的角度.pdf

中部崛起：政策进入与政府淡出 一从强化企业技术御新的角度 李明传 (武汉大学发展研究院．湖北武汉，430079) 【摘要】中部“塌陷”的主要原因是政策“塌陷”。政策“塌陷”恶化了中部企业生 存环境，压缩了中部企业的生存空间。中部崛起除了需要国家有利中部地区发展的政策进入 之外，还需要中部地区政府适时浚出市场． 【关键词】中部崛起政策进入政府淡出技术创新 企业作为技术创新的的主体，是市场经济中最为重要的组织。如果我们把放 在世界正处在技术快速变迁、国内外竞争非常激烈的背景下来看中部堀起问题， 它实际上是一个企业生存发展与企业技术创新的环境问题。政策与政府的作用是 不可避而不谈的。 统计数据表明，中部地区正处于“塌陷”之中：一是经济发展水平不如东部。 年下降到83％，而到了2003年，中部地区只相当于全国水平的76％，东部水平的 45％。从经济总量看，中部地区在全国经济中的份额不断下降。从1980年到2003 年，东部地区在全国经济总量中的比重，从50．2％上升到58．86％；而中部地区 经济总量在全国的份额下降，2003年中部六省生产总值为26348亿元，占全国 经济比重为19．4％，比1990年下降2．3个百分点；GDP总量只相当于东部地区的 36％，比1990年下降6．1百分点。另外，2004年，中部六省非国有工业增加值 比重比全国低8．2个百分点，进出口贸易总额只相当于东部地区的3．3％，外商 直接投资额只相当于东部地区的13．6％…。二是投资增长速度不如西部。1998年， 西部地区固定资产投资增长31．2％，比中部高16．8个百分点，2001年1到7月， 西部投资增长20．1％，又比中部高2．5个百分点，中部成为全国投资的“锅底”。 乜】 中部地区有区位和资源两大综合经济优势，如湖北省，通江达海的区位优势， 还有人才与科技优势，工农业基础也比较扎实，为什么不仅没有堀起，反而还出 现塌陷呢? 有部分学者和政府官员，把中部地区塌陷的原因部分地归结为中部地区文化 素质不高、开放意识不够等。如果我们把关注的焦点市场内的经济组织一一企业 上面时，这些认识便显得过于模糊。 对一个地区的经济增长来说，比文化素质更为重要的是政府的政策，政府政 74 策对经济增长具有决定性意义。由于政府提供的是经济剩余赖以建立的秩序构 架，而如果没有由政府提供的这种秩序稳定性，理性行为也不可能发生。在任何 情况下，个人或组织总是在寻找使其获得好处的机会。文化素质没有束缚任何个 人或组织去寻求改善其命运，束缚个人或组织的只是在承受变迁时有希望得到足 够多好处的机会的缺乏。o， 事实上，在过去的20多年中，国家出台的一系列政策是向除中部地区外的 其它地区，特别是东部倾斜的。这种制度安排，对中部地区来说，不仅不是获得 发展的有利机会，而且还有负面的激励效应，并最终体现在企业层面上。 从20世纪80年代中期开始，国家先后实施了优先发展东部地区的开发战略、 出口导向的外向型经济政策和旨在鼓励外资的税收优惠政策。这三项战略或政策 一直沿袭至今，加大了中部与东部地区的差别，使中部地区和中部地区的企业处 于塌陷状态。… 优先发展东部地区的开发战略，着意支持东部地区率先发展，使东部地区在 政策待遇上、在物资分配、资金调度上享有比内地多得多的优惠。当国家财政状 况紧张、中央政府以一切可能的方式向老工业基地增税时，东部的某些省份保持 着改革开放初期极低的向中央上缴财政收入基数。 片面地追求出口导向的经济政策，以及为刺激出口所实行的不惜代价的出口 退税政策是造成进一步加大了中部地区与东部地区的差距。凭借国家的倾斜政 策，以及地理上的优势，生产出口品的企业几乎都集中在东部一带。最近几年对 出口产品的退税额，大大高于在其生产流程的前部所征收过的增值税额，而且对 加工后出口的产品生产所进口的原材料和零郡件都免征关税和增值税。生产出口 品的企业受到了系统性政策优惠。这样一种敢策鼓励了生产出口产品的企业切断 与其国内的原材料和零部件供应者的联系，甚至直接造成某些原来为出口企业供 货的上游企业衰落。 应当说，外资的进入对东部经济发展最有利。2004年，东部地区外商直接 投资额是中部地区的7．3倍。但是为鼓励外资进入所施行的内外资差别税率制使 国内企业(包括中部地区企业)不堪重负。外资在