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为当今中国发展中的沟壑架设桥梁 联合国开发计划署驻华代表马和励在开幕式上的致辞 尊敬的黄副总理阁下、田部长阁下、各位贵宾和同仁们： 我很荣幸今天能够在这里与各位分享我们对社会领域重要问题的看法，这些也正是国际社会 和中国政府共同的事业。作为联合国的代表，看到来自这么多组织和机构的代表们会聚一堂，共 同讨论这些重要议题，看到中国政府对此表现出的高度重视，我深受鼓舞，倍感欣喜。 联合国与中国的合作伙伴关系不断扩展，并落脚在共同赞赏的新型国家发展模式上，那就是 根植于均衡的、以人为本的和可持续的发展模式。这一认识也是全球千年发展目标行动的核心， 联合国为能够在千年发展目标行动中发挥领头作用而自豪。中国政府实现小康社会的目标与千年 发展目标有着惊人的相似之处，能够通过在社会、经济和环境领域的广泛活动支持中国政府实现 小康社会的目标，我们感到自豪。今天，我特别荣幸地告诉各位，我们正在与几个联合国机构和 中国部委共同探讨一个关于农民工和社会保障领域的新的合作项目。 中国的小康社会目标在诸多方面超越了联合国千年发展目标。中国在很短的时间内已经在很 大程度上成功应对了首轮经济发展挑战，消除了严重饥饿和基本解决了温饱问题等。现在，中国 正转向迎接新一轮的挑战，包括修正快速经济增长中产生的不均衡问题。要在2020年实现全面 小康社会的目标，下一阶段中国发展的绝对目标是为内部发展中的沟壑架设桥梁。 《中国人类发展报告(2005)—追求公平的人类发展》指出并分析了一系列这样的发展沟 壑。有趣的是，导致这些不均衡发展的根源往往是与快速增长中的积极发展因素直接联系的。在 我今天简短的讲话中，我希望能够让各位注意到这种两难现象的两个例子：劳动力流动增加所带 来的影响和中国人口结构的变化。 不断增大的劳动力流动是中国的强劲经济表现中的一个核心因素。政府政策在管理内部劳动 力流动中也取得了显著的成功，使其控制在渐进的、可控制的范围内。一个新近的预测认为，农 民工取得的平均工资是他们在其原住地获得的4倍。这一情况是工业化国家的典型特征，并将在 未来的若干年持续下去，城市与乡村生活水平的提高将同样依赖于此。 同时，劳动力流动为提供必要的社会保障带来障碍。大家已广泛意识到如何在城市居住地向 农民工和他们的家庭提供政府服务的问题。我希望说的是这个问题的另一个不同方面，即农民工 从家乡迁出所引起的对原籍的影响。 劳动力流动使中国农村人口结构发生快速变化。其一，年轻人离开农村进入城市，使中国农 村人口老龄化。农村老龄人口比例明显高于城市老龄人口比例，并在不断增长。社会对一个可靠 的农村社会保障体系的需求正在不断增长，而能够带来财力的活跃的农村劳动力队伍却在农村缩 小。农民工流动也影响到农村的性别平衡。尽管很多农民工是女性，大部分研究还是认为女性只 占农民工群体的三分之一。尽管许多农村家庭能够收到来自外出务工家人的汇款，但是滞留在农 村的群体仍落后得越来越远。女性在这一群体中的数量不成正比，结果是使包括土地权、卫生医 ·14· 第二单元开幕式讲话 疗、社会保障等的中国农村问题逐渐变化为妇女问题，并进一步加剧了中国的性别差别。 人口流动已经产生了经济学家所说的“公共产品”问题，导致农村社会服务的供给不充分。 中国的城市发展需要更多的农村劳动力。城市的雇主和中国经济都会从健康的受过良好教育的劳 动力中受益。但是目前农村卫生和教育主要由当地农村政府提供，而农村政府面临一种矛盾，即 政府为本地人提供的医疗和教育越好，那里的人越有可能离开本地去到其他更能发挥这种拥有良 好教育与健康所带来好处的地方。 在这种情况下，农村地方政府通常在社会公共服务方面的投入比社会期望政府投入的资金 少。农村政府官员在比较同样的资金投入在卫生、教育和基础设施领域的时候，会考虑基础设施 建成后会留在当地，而人却不一定留在当地。现在在中国，农村社会公共服务已经成为一种公共 产品。 国际上有许多经验可以借鉴来解决这些问题。在城市已经受到公共服务的城市人口可以反哺 农村。例如，中央政府可以考虑在城市地区收取一定的资金，再将这部分专用资金用于改善农村 基本社会服务。我想强调单纯提高给农村政府的转移支付不能解决这个问题，农村地方政府会在 得到更多资金的同时将它们用于其他地方。政府在将公共教育支出提高到占GDP的4％的过程 中遇到的困难是这个问题很好的反映。在提高转移支付的同时，配套政策改革和