第4组土地财政现象.pptVIP

LOGO LOGO LOGO 国科大地球科学学院602班第4组 如何看待近年来部分地区的土地财政现象 土地财政 形式 原因 对策 利弊 “土地财政”是我国地方政府用来缓解财政收入不足和筹集城市建设发展资金的重要手段。它主要是依靠土地转让、土地批租的运作来增加收益,以“卖地”作为增加财政收入的重要来源，而且这种利用土地换取财政收入的做法在现在也比较普遍。 1 出让土地，获得出让金 2 3 城市扩张，获得税收 4 土地融资，获得收入 招商引资，获得税收 1. 在现行体制下，地方政府的财权和事权不对等（地方政府走上“土地财政”道路的关键原因） 2. 土地出让金的诱惑 3. 与土地相关的其他收费的诱惑 4. 政府对建设用地一级市场的垄断 5. 政府背景贷款的诱惑 1.地方政府的财权和事权不对等 分税制改革以前，地方政府的财政收入主要是依靠税收收入而自1994年实行分税制改革以后，税收收入在地方财政收入中比例显著下降，财权向上集中（那些税源稳定、税基广、易征收的税种几乎都列为中央独享或中央共享税种），事权向下集中，使得各级地方政府的财权与事权范围不相称，地方政府的负担越来越重。 1994年分税制改革 改革根据事权和财权相结合原则，将税种划分为 中央税、地方税和共享税。 分设中央和地方两套税务机构，实行分别征税。 中央集中大部分财政收入，并对地方实行税收返还和转移支付制度。 2.土地出让金的诱惑 地方政府通过征地，以低价将土地从农民手中拿走，转手通过拍卖等方式出让，地价上升几十、几百倍以上。土地出让金已经成为地方政府财政预算外收入的最主要来源。从1994年至今，土地出让金不再上缴中央财政，全部留归地方。 3.与土地相关的其他收费的诱惑。 土地部门的收费 与土地转让相关的服务性收费 财政、林业、邮电、农业、水利、文物、房产等部门收取的相关费用 4.政府对建设用地一级市场的垄断. 地方政府代表国家行使土地所有权，也就成为事实上的土地所有者。严格的农用地转用制度为政府利用土地增加收入提供了制度上的保障，使地方政府成为建设用地一级市场的垄断者。 农用地和建设用地使用价值和投资能力差异明显，而这种差异之间的收益往往主要被地方政府占有。 5.政府背景贷款的诱惑。 由于人民银行规定地方政府不能直接从银行贷款，地方政府就通过成立各种政府性公司如土地储备中心、开发区等以储备的土地为抵押进行贷款。 政府能够获得如此大量的贷款是基于银行对政府实现“土地财政”的一种信用，反过来，取得贷款后的地方政府也只有实行“土地财政”才能具有偿还能力，如此便形成“土地财政”的自我累加。 利 增加了地方政府可支配财力 促进了地方城市化的进程 弊 土地财政容易引发财政风险 土地财政导致耕地大量被侵占，耕地大量减少 土地收益分配不公，损害了农民的利益 助长房价上涨，加大国民购房压力 …… 土地财政容易引发财政风险 “寅吃卯粮” 地方政府从土地出让中得到的土地出让金是对土地收益的透支。因为它实际上等同于一次性预收了未来几十年的土地收益，本质上就是现任政府提前预支了下届政府的收入，是现任地方政府透支下届地方政府的财政资源，故注定没有可持续性。而这种“寅吃卯粮”的收入模式将会导致地方政府的短期行为，激励地方政府在其任期内热衷于卖地，从而催生形象工程和政绩工程，引起土地资源的滥用和浪费现象。地方政府在取得土地出让金的同时也用去了大量的土地（土地是不可再生能源），使土地用途发生难以逆转的改变，因而土地财政这种“财源”是不稳定。 土地财政导致耕地大量被侵占，耕地大量减少 土地财政给地方政府带来了可观的预算外财政收入，激励了地方政府大量出让土地的行为。目前，我国城市建设用地以外延式扩张为主，导致城市郊区的大量农田被征用。全国的耕地保有量从 1996 年为13003.92万公顷锐减到2005年的12208.27万公顷年平均减少88.41 万公顷。其中，城市建设用地占用的耕地为183.1万公顷，年平均占用 20.34 公顷。更为严重的是，耕地减少的同时，我国的人口数量还在不断增加，人均耕地也呈现逐年下降的趋势。我国的人均耕地从 1996年的1.59亩下降到 2006 年的1.39亩，仅相当于世界平均水平的40%左右。 直接威胁着我国的粮食安全！ 土地收益分配不公，损害了农民的利益 地方政府利用他们自身的权利优势，尽可能的压低征用土地的成本，并将其低价从农民那里征用的土地卖给房地产公司。 许多地方政府和房地产开发商合谋瓜分土地增值后的利润，剥夺了农民本应