第五行政体制.pptVIP

行政管理体制改革 1.总目标的提出： 关于深化行政管理体制改革的意见 （２００８年２月２７日中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议通过） ?2.深化行政管理体制改革的总体目标是： 到２０２０年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。通过改革，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的政府。今后５年，要加快政府职能转变，深化政府机构改革，加强依法行政和制度建设，为实现深化行政管理体制改革的总体目标打下坚实基础。 第五章 行政体制 主讲内容： 一、 行政体制概述 二、 行政体制的类型 三、 当代中国区划体制 一、行政体制概述 （一）行政体制概念 又称行政管理体制，是相对于立法体制和司法体制 而言的。 具体指政府系统内部围绕行政权力的划分、政府机构的设置及运行而形成的制度化的关系模式。 行政权力 行政权力： 概念：简称行政权，是行政主体（即国家行政机关）依法履行职能时的影响力和支配力。 特性：行政权是行政的内核，是达成行政职能的手段。 一是单向性，不可协商性。即使在行政对方反对的情况下，也要贯彻自己意志的能力。 二是权力来源是宪法和法律的赋予。 三是公共权力，由行政机关代表国家行使，任何组织和个人未经授权委托均无权行使。 一、行政体制概述 2.行政体制概念理解： （1）其核心问题是行政权力的划分、配置与运行。 （2）行政权力和行政职能必须分配给各级各类行政组织。 （3）行政体制是政治体制的重要组成部分。 （4）经济体制决定和影响行政体制。 （5）会受到科学技术、历史和传统文化的影响和制约。 （6）传统文化对行政体制的影响。 （二）行政体制的特点 政治性、规范性、 稳定性、系统性、 滞后性 （三）行政体制的作用 1.提高政府生产力，提高行政效率。 2.提高生产力，并促进社会全面发展。 3.造就大批的优秀的各级各类国家公务员。 4.保证行政管理法制化和民主化。 二、行政体制的类型 （一）行政权力体制 国家行政机关与其他国家机关、政党组织、群众团体等之间的权力分配关系的制度。主要是行政权力在在国家政治体制中所拥有的职权范围、占有的地位，通常由宪法和法律明确规定。三权分立制、（党政混合、议行合一制）、军政合一制、政教合一制、党政合一制等类型。 （二）政府首脑体制 最高行政权力的代表者与其实际承担者之间权力关系的制度。根据国家元首和政府首脑职位担任者的关系及人数情况，分为一元制、二元制、多元制。 二、行政体制的类型 （三）中央政府体制 国家最高行政机关的职权划分、活动方式和组织形式等制度。分为： 中央集权型、地方分权型、集权与分权结合型； 合议制和首长制； 政府首脑负责制和集体领导负责制。 资本主义国家的中央政府体制为：内阁制、总统制、委员会制。 社会主义国家的中央政府体制为：部长会议体制、国务院体制、政务院体制。 （四）行政区划体制 领土划分为若干层次的区域单位，并建立相应的行政机关的制度。 2.地方政府体制 地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。具体类别 自治体：英国、美国、前英属殖民地国 行政体：德国、瑞士、芬兰 民主集中制：中国 3.中央与地方关系体制 集权制 分权制 中国行政区划图 三、当代中国行政区划 1.行政区划：根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。 行政区划的特点： 政治性：国家权力的再分配 承继性：尊重历史传统 地域性：地域空间与资源、习俗 行政区划基本原则： ——中央集权与地方分权相统一，有效地防范国家分裂。 ——尊重传统与适应现实发展相