从《元治理》角度研究服务型政府建设.doc

从“元治理”理论视角构建服务型政府 丁冬汉 【专题名称】公共行政【专 题 号】D01【复印期号】2011年02期【原文出处】《海南大学学报：人文社会科学版》(海口)2010年5期第18～24页【英文标题】To Construct a Service-oriented Government from the Theoretical Perspective of Meta-governance【作者简介】丁冬汉(1972-)，男，湖南石门人，上海外国语大学社科部讲师，复旦大学国际关系与公共事务学院2010级博士研究生，主要从事转型期中国的社会与政治方面研究。上海　200433 【内容提要】 建设服务型政府是党、政府和学界的共识。转变政府职能，构建新的公共治理体系，以适应社会变迁，使政府的公共服务更好地满足公众需要，是建设服务型政府的根本要求。论题从我国今天的社会现状出发，从“元治理”理论的基本视角，探讨了服务型政府建设的基本路径。To build up a service-oriented government is the common view of the Communist Party of China, our government and the academic circle. The fundamental impetus in building up a service-oriented government is transforming government functions and constructing a new system of public governance to adapt to social development and to better governments public service to satisfy public needs. Based on Chinas current social situation, this article studies the basic way of building up a service-oriented government from the perspective of metagovernance theory. 【关 键 词】服务型政府/政府职能/公共服务/元治理service-oriented government/government function/public service/meta-governanceEE712UU1766209 ［中图分类号］D 035　［文献标志码］A　［文章编号］1004-1710(2010)05-0018-07建设服务型政府是党、政府和学界的共识，但建设服务型政府是一个复杂的课题，不仅需要从实践中摸索，也需要理论的指导。本文拟从“元治理”理论视角，结合“元治理”理论在我国服务型政府构建中的现实社会、经济依托点，探讨服务型政府建设的基本路径，以期对服务型政府建设有所助益。一、“元治理”理论的兴起及其基本理论视角治理理论是20世纪80年代兴起的公共管理领域最有影响的理论之一。作为一个比较宏大的理论体系，在学术界有多角度解读。我国著名政治学者俞可平认为，治理是“指官方或民间的公共管理组织在一个既定的范围内运用公共权威维持秩序，满足公众需要。其目的是指在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以增进公共利益。”[1]在国际政治学界，有学者将治理理论归纳为四种类型：即作为“善治”的治理，作为“新公共管理”的治理，作为“自组织网络”的治理，作为“社会控制论和新政治经济学”的治理[2]。不论怎样解读，治理理论最初兴起的根本背景是“对国家（政府）失灵和市场失灵的反思与替代”。“国家与社会以及市场以新方式互动，以应对日益增长的社会及其政策议题或问题的复杂性、多样性和动态性。”[3]治理与市场力量的自发秩序和（国家）政府等级森严的控制相比，“治理强调人际间、组织间、力量间、机制间的谈判和反思，而谈判和反思意味着参与治理力量的多元化和分散化。”[3]由于20世纪80年代正是西方公民社会运动风起云涌之时，治理理论的“多中心”、“从统治到治理”的理论倾向体现了国家向公民社会、市场放权的潮流，即政府可以利用其权威和立法能力之外的其他社会力量，通过广泛协作来达到治理目的，反映了人们希望在没有国家（政府）强制力量的条件下追求共同目标，实现共同利益的美好愿望。治理理论在原有的国家和市场之外提出了新的公共管理理论视角，其巨大的理论和实践意义不言而喻。但治理理论过于高估了市场和公民社会的作用，在现实中的应用和实践并不如理论家想象的那么美好，效果并不理想。因而不少理论家开