仔细阅读——资产的知识有用.doc

少平主任：各位大家好！非常高兴能有机会到这来，和我们厦大法学院的师生一起讨论问题。今天的人好像不多，大家认为好像国有资产对我们没有太大的直接的关系，也有好多人觉得没有意思。其实国有资产关系到我们每一个人的利益。无论是从事研究，从事教学，从事行政工作，即使经商将来也可能和国有资产发生非常密切的关系，因此我非常欣赏各位能有机会来和我一起讨论这个问题。我相信没有参加的听到这方面的信息，他也会很感兴趣，国有资产到现在为止已经11万亿了，这11万亿资产使我们全国人民通过辛勤劳动积累下来的一个宝贵财富，但是对于国有资产几乎天天都有报纸再说这个国有资产的效益不高，国有资产大量流失。不少知识人员就建议我们国有资产要加强管理，但是国有资产的措施在不断的出台，但是效果不是特别的好，这是为什么？当然从党的十六大开始到现在国家正在开始实行一种新的国有资产管理体制的改革。与此相应我们的立法也在循序渐进地进行着，而我今天在这和大家讨论的这个题目是国有资产立法问题，我想改一下叫国有资产管理体制执行立法，因为咱们搞法律的大家都有这么一种体会，法律并不是一个独立存在的，超出我们社会生活，超出于经济问题。不是。我刚到国家经委的时候，到经委法规局，我们的局长说了一句话，经济法是七分经济三分法。为什么这样说？因为法律无非是经验的总结，行为规范的法律化，所以说首先是有一些行为规范，然后再通过立法法律程序把它变成法律，因此法律在现实生活中离不开经济，我们国有资产的立法也是这样，它必须结合我们国家国有资产管理体制的改革来进行，我们这样立法才能切合实际，因此国有资产的立法更多的是要考虑我们的现实问题，在改革的基础上循序渐进地进行，所以我今天讲还是以国有资产的体制的改革为主，适当的兼顾到国有资产的改革问题。 大约是两个半小时，我大约用两个小时的时间讲，最后留一点时间给大家提问，如果各位在听的过程中有什么问题也可以递条子，我尽可能满足大家的要求。今天我就讲六个问题： 一、 国有资产的沿革 从新中国成立的那一天起到现在，其实我们的国有资产不是从新中国成立的那时候开始，早在解放区的那个时候就有，我们现在先不谈那块，我们就从新中国开始到现在。我们的国有资产管理实际上大体可分为四个阶段： 第一个阶段就是三中全会以前。这整个叫计划经济体制。这个计划经济体制就是国家的直接经营企业，这个阶段的特征是国家直接经营，叫得心应手，国家想干什么就干什么，国家想怎么发展就怎么发展，但是另外一个特征就是效率不高，因为整个社会经济活动他都是由政府在运行，通过计划安排张三这个厂生产这个，李四那个厂那个，生产完了之后，通过计划来分配。我们过去很形象的比喻，就是说一个厂的钢材在桥那边不能买，要怎么买？要到每年的罗马大会（所谓的罗马大会就是在那个时期每年要开一个物资订货会，物资订货会就是一个全国各地的厂家，生产厂、物资部门都到这个地方去，所有这个行业人都到这个地方来，来了之后说张三厂生产的钢材分到李四厂。王二麻子厂生产的水泥分到刘五厂，就这样分，分完之后就签合同。最后有一个会议组织者的认证，认证之后就按照合同来执行，合同执行得了执行不了生产厂家不管了，我就要按照你这个计划分配的地方，然后我把东西运过去就行了。你收到收不到那不是我的事情，中间还有运输部门，所以这个是从主管部门来说他安排这个叫得心应手，完全是主管部门的控制，这边是计委制定计划，物资部门分配物资，运输部门来协调运输，这样全国进行组织）组织完了，我隔壁的厂要用螺纹钢，说咱是邻居，你别运了行吗？不行。 必须到石家庄去订货。订完货后，石家庄说给你建材你就是建材，如果你说我要螺纹钢我不要建材，那不行，分配你的是建材你就拿建材，你就不要拿螺纹钢。你说要调剂，可以，你去找物资部门吧。先把货物拿到了，然后去找物资部门。所以这个时候经济是井井有条，但是这效率是非常的低。那时候一个很形象的说法，一个厂要修厕所需要三十块钱，不行，必须要给财政厅打报告。财政厅批准了，一个月、两个月过去了，三十块钱拨过来，最后修个厕所。现在大家看到了，这都是些可笑的事情，但是在那个时候都是些很现实的事情。当然从那个时候它那种体制也是满足了当时我们经济发展的需要，我是从负面的角度来讲的。他也有正面的东西，整个国家的经济发展，整个市场供应完成这个基本安排的，它也保证那个时候的供应。只不过那个时候的物质比较匮乏。这是第一阶段，在三中全会以前。 第二阶段，三中全会以后。三中全会以后，以三中全会为标志，那个时候实行国有企业的改革，叫扩权让利或者叫放权让利，企业收益。在以前企业一点权利都没有，你让我干什么我就干什么，按照我们订立的希望条款，叫企业市政府算盘上的珠子。大家都拨那个算盘，爱怎么拨就怎么拨。而在这个过程中国家经过了几十年的发展，觉得这个计划经济过去的这个体制不行，国家直接支配企业不行，效率