公共经济学—公共支出.docVIP

三、公共支出的成本—收益分析 对公共部门的支出进行定量评估，就是判断某一特定的项目或支出计划是否可以实施，其收益是都大于成本。 （一）成本—收益分析的特点 1、定义和一般步骤 定义：通过比较各种备选项目的全部预期收益和全部预期成本的现值来评价这些项目，以作为决策参考或依据的一种方法。 步骤：无论公共部门还是私人经济部门，在进行成本效益分析时，所需要的步骤都是相似的。包括以下四个步骤： (1)确定一系列可供选择的方案； (2)确定每种方案所需要的投入量和将会实现的产出量； (3)对每一种投入和产出的成本和效益进行评估； (4)加总所有的成本和效益并进行比较分析，做出是否投资的决策。 2、特点 公共支出成本收益分析在步骤上与私人经济部门相比，大同小异，但是在其他方面与私人部门有着显著的不同，主要体现以下两个方面： (1)追求的目标不同 与私人部门以追求个人利润最大化为目的不同，公共部门进行经济决策要以社会福利最大化为目标。例如政府在修建一座大坝时，不仅考虑该项目可能的盈利状况，而且还要考虑大坝建成后对生态的影响，以及可能形成旅游景点等诸多问题。因此，政府除追求直接的经济效益外，还必须考虑公共文化、医疗健康水平的提高、社会秩序的安定等外部效益。 (2)成本效益的价格尺度不同 与私人部门不同，公共支出的成本效益不能完全通过市场价格来计算。这主要由两个方面决定的。 第一，公共支出中，许多项目提供的公共产品不在市场上交易，也就根本不存在市场价格。如清洁的空气、安全的国防等，无法通过市场来提供，不可能有市场价格。 第二，考虑到市场失灵现象的存在，在许多场合市场价格不能反映相关产品的真实社会边际成本或社会边际收益，这是因为，政府的许多支出活动都是发生在市场不能起作用或不能有效起作用的地方，即市场失灵领域，而这些由于外部性等失灵领域中的价格，只是一种市场失效的价格，并不是真正的市场价格，或者说是对市场价格的扭曲和替代。比如如果政府认为资本市场运作不理想，就不应采用市场利率作为政府项目评估的贴现率。 （二）成本收益的类型 对公共支出项目进行评估所要考虑的成本收益是多方面的，归纳起来，有下面一些类型。 1、真实的和货币的。这是公共部门成本收益分析要考虑的最重要的区别。真实收益是指公共项目的最终消费者所要获得的收益。真实收益反映着社会福利的增加。真实成本则是公共项目所利用资源的实际成本。 2、直接的和间接的。直接的成本和收益是与项目主要目标密切相关的成本和收益。而间接的成本和收益则是属于项目的副产品，与项目的非主要目标有关。例如，由于某地区的风景区的开发，旅游业的收入为当地的直接收益，而由于游客增多而引起该地区的开放和经济的发展，则是间接的收益。 3、有形的和无形的。有形的成本和收益是能够以市场货币价值计量的成本和收益。无形的成本和收益是不能用市场直接估价的成本和收益。例如，由于灌溉工程引起的某一区域的美化属于无形收益，而农业产出的增长属于有形收益。 4、中间的和最终的。中间的收益是通过加入其他产品的生产间接提供的收益，而最终产品提供的收益属于最终的收益。 5、内部的和外部的。内部的成本和收益主要指项目所在辖区范围内发生的成本和收益。而外部的成本和收益是指项目范围外发生的成本和收益。例如，一个新建的水坝不仅使所在省份收益，而且水坝拦截河流所经其他省份也会有所收益。 （三）时间因素的考虑：贴现（p163） 在实际生活中，许多投资项目的建设周期或使用周期都不会限于一个年份，时间跨度长，成本、效益的发生通常都处于不同的时期，不同时间的成本和收益不能直接相加和相减，必须要将“货币的时间价值”这一因素考虑在内，按照一定的比率，换算成同一时间点上的成本和收益进行比较。 所谓的“货币的时间价值”，是指货币在不同时点上的不同价值。即要考虑通货膨胀等因素的影响，当期投入的100元与若干年后收回的100元是存在很大差异的。因此要分析一个项目的成本和收益，必须要把预计的分期收益和成本折算为现值。 所谓贴现（discounting），是指未来某一金额，按照一定的贴现率，换算成现在价值（present value）的过程。贴现公式： PV = 式中，PV是现值，A为终值，i为贴现率，n为年数。 公式的意思是，按年利率i计算，在n年年底的A元钱相当于现在PV元的价值。下面通过举例进一步说明这一问题 项目甲和乙每年产生的效益 单位：亿元 每年产生的效益 第1年 第2年 第3年 第4年 项目甲 20 20 20 20