关于对乡村大量政策外生育原因调查报告.docVIP

关于对乡村大量政策外生育原因的调查报告 邢台市人口计生委 牛玉辉 为进一步了解和掌握乡村计划生育工作开展情况 ，研究解决乡村计划生育工作中大量政策外生育的原因，市人口计生委组成专题调研组，抽查了 2006年度考核排位在后十名的5个乡，4个村，进行了两周的调查研究，通过与县、乡、村、组领导和计生专职人员及群众座谈，结合查看统计资料、季服务登记和四术登记等方式，对当前农村计划生育工作现状有了进一步了解，尤其对乡村大量政策外生育现象有了较深认识。现将有关调研情况报告如下： 一、造成大量政策外生育的原因分析 1、基层基础工作薄弱。在走访调查的几个乡中，将清理出的出生漏报补报还原后，计生率仅为50%左右，说明这些乡的人口计生工作，基本上处于失控或半失控状态。以其中一个乡为例，该乡现辖22个村，2006考核年度期末总人口33070人，出生率13.88‰，自增率9.71‰；全乡已婚育龄妇女6449人，其中零孩妇女468人，一孩妇女1298人，二孩妇女2297人，多孩妇女2386人。 2、长效节育措施落实不及时、不到位。该乡2006考核年度二胎以上出生108人，涉及102个家庭。2006年考核年度，全乡所做的153例结扎手术中，二胎以上生育并结扎对象90人。 某乡2006考核年度出生的477人中，政策外生育的有145人，其中生育政策外一孩2人，生育政策外二孩100人，生育政策外多孩43人。 图三 政策外生育孩次比 3、外出躲避和长年打工在外造成外生现象严重。如某乡2005年考核年度生育计划外一胎的9人中，8人是由于常年在外、早婚私婚私育（非法同居）造成的；有的乡生育外二胎以上的139人中（忽略双胞胎因素），外出躲避户高达128个；有的乡在开展的“四清三落实”活动中清理出48个漏报出生，其中19人为外出打工的流出人口。在经济相对发达的乡镇，人口流动频繁，数量大，此类问题更加突出，部分常年外出人员基本处于无人管理状态，成为计划外生育的隐患人群。调查中的发现政策外生育对象中，外出躲避生育者所占的比例最大，说明加大对外出躲避户的追踪力度，是解决大量政策外生育、提高整体工作水平的重要措施之一。 4、村两委班子发挥作用不够。以图四为例，按照有关部门的标准将某乡的22个行政村分为三类：一类村5个，二类村12个，三类村5个。年报显示：一类的5个村到2006考核年度末总人口7060人，占全乡总人口的21.35%；而这5个村2006考核年度政策外生育的总人数是28人，占全乡政策外生育总人数的18.92%，两个比例数字只差2.43个百分点。 图表四显示，通过把5个一类村与全乡在总人口和政策外生育总数两个方面相对照，说明该乡的一类村与二类村、三类村相比，村级班子在控制政策外生育方面发挥的作用都不大。 通过走访座谈发现，由于部分村两委班子不稳定，经常更换，导致村专干、育龄妇女小组长对各项底数不够清楚，业务不够熟悉，致使日常工作职责不到位 5、经常性工作不规范。一是季服务率不高。有些乡季服务率已由前几年的70%—80%，上升到现在的90%以上。但即使按90%的上站率计算，一些乡全年重点对象中至少有202人或808人次未上站接受服务，这就为造成大量的政策外生育“铺平”了道路。二是追踪消号不到位。如作为计生工作一档县的某乡2007年第二季度服务率达97%，仍有33人正在追踪消号之中，作为其它后进乡镇的追踪消号人数会更大。虽然各乡镇投入了很大的力量，并采取了一些超常规措施，但是由于相当一部分群众的配合意识差，无法弄清那些外出妇女和以外生为主要目的的外逃妇女的居住地，因此追踪消号成效不大。三是落实手术不及时。四是征收社会抚养费不到位。有些后进村2004年10月1日至2006年9月30日期间的社会抚养费征收面仅为70%（应征费人数26人，已征费人数19人），征收率为62% （应征金额447045元，已征金额2971679元），还存在征费标准不统一、第四联征费票未能及时送到被征户手中等问题。五是外孕外生责任追究等制度没有得到很好落实。 6、“男孩偏好”生育观念突出。在当前的中国社会，在经济效用、保险效用、长期维持家庭地位的效用、生命继续延续的效用、家庭继嗣和姓氏传递的效用以及父母获得的社会评价效用等方面，男孩仍起着女孩无法替代的作用，在众多人们，特别是农村的育龄夫妇依然存在较强烈的生育“男孩偏好观念。主要表现一：男孩才算人。入户走访中，当询问家中有几口人时，多数人回答这个问题时都不把所生的女孩计算在家庭人员总数内，问其原因群众回答，女孩长大了要出嫁，不让生男孩，就是要断自己的后。主要表现二：一孩孤单、二孩齐全、三孩四孩也不嫌。调查发现该乡多数群众普遍存在这样的认识，即生育一个小孩（男孩）无伴孤单；生育两个小孩（一男一女）儿女