1.1土地利用规划绪论概论.ppt

与市场经济和行政管理相结合的空间体系研究 国际经验——三个层次土地利用规划空间体系 战略层（主要做政策，不涉及具体的指标） 执行层（主要做区域政策，接受战略层的指导） 操作层（主要做具体的布局，在上级政策的指导下进行） 趋于过程的土地利用规划弹性与刚性的双栖 不确定性的信息 注重土地利用变化的过程轨迹的设计和调控手段的设置，焦点不在指标而在分区管治规则的制定上。 指标总体上用来表示趋势以及程度，而不是用来执行的数据。 国际上的土地利用规划环境影响评价主要以基于项目环境影响评价的方法为主。以2004年7月开始正式实施的“欧洲战略环境影响评价导则”最为典型。实际上，这与国际上土地利用规划的层次相对比较低，内容比较具体有关。 而我国的土地利用规划具有管理型特点，采用的是指标加分区的模式，尤其是环评法要求开展环评的的市以上层次土地利用规划，具有宏观性和战略性的特点，宜采用宏观的战略研究的方法，区分于具体的、微观的项目环境影响评价方法，形成基于规划导向的土地利用规划环境影响评价方法。 政策或规划导向的土地利用规划环境影响评价 城市总体规划和土地利用规划同属空间规划，受空间规划理论和方法的指导。 从发展历程而言，两者都经历了开发、发展、控制和保护的不同阶段，或者是物质规划、生态规划、社会规划、文化规划等不同的阶段。 就程序理论而言，更具有大体一致的内容。 就实体理论而言，由于规划具体内容的不同而有所差别。 在具体的技术和方法上，都是针对空间问题进行分析、预测和布局的方面，因而具有相似的方法。 与城市总体规划理论和方法融合的土地利用规划理论和方法研究 上海市、深圳市等进行规划行政体制改革，“两规合一”的规划模式研究取得初步成果。比如上海市建立全市城乡建设用地“一张图”管理流程，在统一的土地数据底板上对各类建设项目进行“三线”管理等。 与城市总体规划理论和方法融合的土地利用规划理论和方法研究 所谓的“两规合一”是指，城市总体规划和土地利用总体规划在城市空间发展和布局上有效衔接，强化对土地利用的有序控制和基本农田的有效保护。 “三线”管理，分别是基本农田保护控制线、城乡建设用地范围控制线、产业区块范围控制线。基本农田保护控制线采取强控制模式，各类建设项目一旦触及基本农田保护控制线1m2面积以上，审批系统自动识别并拒绝。 我国土地规划管理存在规划约束力、权威性不强，与其他规划衔接不紧等问题，被国土部列为2014年国土资源的重点解决的问题之一。 国土部将推进《土地利用规划条例》立法，提高规划的法律约束，约束政府换届、规划就换届的情况。 国土部将在2014年选择部分市县，开展“三规合一”或者“多规合一”的试点，强化土地利用规划与其他规划的协调衔接性。 所谓的“三规合一”，是指将国民经济和社会发展规划、城市总体规划和土地利用规划所涉及到的相同内容统一起来，落实到一个共同的空间规划平台上，实施规划融合。更广泛的多轨还包括交通、生态规划等。 广州在全国率先实践“三规合一”。于2012年10月全面启动全市“三规合一”工作，在全市“一张图”的基础上，划定了全市统一建设用地规模控制线、建设用地增长边界、生态控制线、产业区块控制线，形成一张蓝图，科学管控、统筹全市城乡空间资源。 2014.11,国家发改委、国土部、环保部和住建部四部委近日联合下发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》，提出在全国28个市县开展“多规合一”试点。所谓“多规合一”是指推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划的相互融合，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有的这些规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题。　 “多规合一”试点市县名单 1. 辽宁省大连市旅顺口区 2. 黑龙江省哈尔滨市阿城区 3. 黑龙江省同江市 4. 江苏省淮安市 5. 江苏省句容市 6. 江苏省泰州市姜堰区 7. 浙江省开化县 8. 浙江省嘉兴市 9. 浙江省德清县 10. 安徽省寿县 11. 福建省厦门市 12. 江西省于都县 13. 山东省桓台县 14. 河南省获嘉县 15. 湖北省鄂州市 16. 湖南省临湘市 17. 广东省广州市增城区 18. 广东省四会市 19. 广东省佛山市南海区 20. 广西壮族自治区贺州市 21. 重庆市江津区 22. 四川省宜宾市南溪区 23. 四川省绵竹市 24. 云南省大理市 25. 陕西省富平县 26. 陕西省榆林市 27. 甘肃省敦煌市 28. 甘肃省玉门市 * 国民经济和社会发展规划 国民经济和社会发展规划是全国或者某一地区经济、社会发展的总体纲要，是具有战略意义的指导性文件。国民经济和社会发展规划统筹安排和指导全国或某一地区的