各地高中教材选政用策比较研究.docx

附件一 各地高中教材选用政策比较研究 ? 高中教材是学校开展教育教学活动的主要依据，是学生获取知识的主要来源，在高中教育教学中起着重要作用。2001年，教育部为适应基础教育课程改革的需要，核准立项编写课程标准实验教材。自此，人教版教材一统天下的格局被打破，全国各地出现了多种版本教材，据统计，至今，有43个学科的263种中小学教材完成编写并通过教材审定委员会的审查，每个学科平均有6种。这些教材为中小学校选择适合自己学校的教材，顺利推进课程改革提供了可能，但也带来了如何选择教材的问题。 全面比较各地高中教材选用政策，有利于我省更好地发挥的后发优势，顺利推进高中新课程改革。我们（武汉市教育科学院和湖北长江教育研究院）承担的课题《高中新教材选用政策比较及配套资源开发研究》，是湖北省08年度教育科研规划重点课题。我们课题组收集了全国已经实施高中新课程改革的19个省市区的相关文件和具体情况，现作如下比较研究。 一、教材选用权的归属问题（即谁来选用教材） 一个省市区无论采取何种教材选用制度，在实际操作过程中，由谁来选择是核心问题。这个问题涉及两个方面问题：一是区域问题，即在各省市区范围内，具有由什么区域来选择；二是人的问题，即区域确定后，由什么人来选择。 （一）区域问题。由什么区域来选择是教材选用权的一个关键问题，也是实际工作中必须妥善解决好的一个问题。对此教育部的规定是：“要坚持在省级教育行政部门指导下以地（市）为单位进行；在少数民族和人口较少的省份，如不具备以地市为单位选用条件的，报我部备案后，可以省（自治区）为单位进行。有条件的县（区）和学校经省级教育行政部门同意，也可自主选用。”[1]在实际操作中，不同省市区采取了的具有政策有一定差异，具体有以下几种情况： 其一，以学校自主选择为主。如海南、宁夏。《海南省普通高中课程改革实验工作方案》提出：“由省教育厅公布教材目录，学校在省、市县教育行政部门和专家组咨询指导下提出选用意见，经市县教育行政部门审核后报省课改办，由省课改办适当平衡后确定。在保证学校自主选用教材的基础上，统筹安排好部审教材在全省的使用实验。”[2] 《宁夏自治区高中课程改革实验工作方案》提出：“逐步建立以学校选用教材为主，教育行政部门宏观指导相结合的教材管理和选用制度。”[3] 其二，以省辖市或县为单位选择为主。如江苏、浙江、广东等。江苏省教育厅《关于做好2005年普通高中新课程实验教材选用工作的通知》要求“我省教材选用工作在省教育厅指导下以省辖市为单位进行；有条件的县(区)和学校经我厅同意，也可自主选用。”[4]浙江省《基础教育课程改革教材选用及发行管理实施意见（试行）》规定：“规定选用教材的最小单位为县一级，实验学校、民办学校少数学科确因教学实验需要需单独选用教材的应经县级教育行政部门批准，并报市级教育行政部门备案。”[5]其中，有的省市区侧重以县为单位进行选择，如山东，这种政策的结果是导致该省市区选用教材的多样性，例如山东省的语文、外语、地理各科选用的教材多达4个版本，由此增加了全省教研活动以及高考命题的难度性。多数省市区侧重以省辖市为单位，例如福建，该省以福州、厦门、宁德、莆田、漳州、泉州、龙岩、三明、南平九个省辖市为单位进行选择，这种政策可以在一定程度上克服教材版本过多带来的系列问题。 其三，全省（区市）划片集中选择。如安徽、新疆、北京等。安徽省教育厅规定，普通高中新课程实验教材选用分南(马鞍山、宣城、黄山、池州、铜陵、芜湖)、中(合肥、安庆、六安、淮南、滁州、巢湖)、北（蚌埠、淮北、阜阳、亳州、宿州）三片集中进行。[6] 新疆维吾尔自治区《普通高中课程改革实施方案》规定：“自治区统一编制普通高中新课程实验教学用书目录，制订普通高中新课程必修模块教材划片选用方案。”[7] 北京市的政治、化学和体育全市统一教材外，其他科目教材的版本则以北京中轴线为分界线分为东西两大区域，在各自区域内所有学校每个科目则选用同一个版本的教材。[8] 其四，全省统一规定使用教材。主要有吉林、湖南采取这种办法。 （二）区域内谁负责选择。关于这个问题，各地基本采取了相同的政策，即成立教材选用委员会，该委员会在教育行政主管部门的管理和监督下负责教材选用工作。教材选用委员会一般由教育行政主管部门领导、职能部门负责人、专家、教研人员、校长和教师代表、学生和家长代表组成。该委员会成立后要向社会公示。一些地方对此还作了详细规定，如浙江规定了相应人员的比例，如“教育行政部门和教研部门的代表不得超过1/4，” 而安徽省则采取各片每个市选派4名骨干教师(其中一名市级教研员)参与备选教材的研究比较和选用表决。 二、选用高中教材的程序 　　高中教材的选用工作，一般遵循了以下程序进行： （一）教材评估。一般由省（市区）教育厅组织专家对全国各学科教材以及各出版社