城乡统筹发展评价体系—研究综述和构想.doc

城乡统筹发展评价体系：研究综述和构想* 李 勤1 张元红2 张 军2 孙祥栋1 刘晓婷2 罗 丹1 （1中国社会科学院研究生院；2中国社会科学院农村发展研究所） 内容提要：城乡统筹涉及城乡经济、社会、文化、基础设施等多个方面，这就决定了构建城乡统筹发展评价体系的复杂性。城乡统筹发展评价体系包括指标体系、城乡差距的衡量方法以及确定各指标的权重三项内容。本文在对这三个方面的有关文献进行述评的基础上，提出了构建城乡统筹指标体系的原则和逻辑，进而利用因素分析法尝试性地建立了城乡统筹指标体系。 关键词：城乡统筹发展 评价体系 综述 构想 改革开放以来，国经济发展取得巨大成就，城乡居民收入也快速增长，城乡关系改善。二元已越来越不适应市场经济发展构建和谐社会的要求。2005）。只有客观、清晰地分析城乡发展关系的现状，才能制定出合理的统筹城乡发展的战略和措施。目前，国内学者在城乡统筹的定量领域进行了很多尝试性的研究，取得了一定的成果，为后人的研究提供了丰富的素材。 城乡统筹涉及城乡经济、社会、文化、基础设施等多个方面，这决定了构建城乡统筹发展评价体系的复杂性。目前，对城乡关系的量化评价，主要在省、市、县域内进行，且都是用一个综合的得分来代表城乡统筹度，整体评价城乡统筹状况。城乡统筹发展评价体系包括以下三项内容：指标体系、衡量城乡差距的方法以及确定各指标的权重。因此，本文对城乡统筹发展评价体系的研究综述也集中在以上三个方面。在此基础上，本文提出建立城乡统筹发展评价体系的原则和逻辑，进而尝试性地建立城乡统筹发展评价指标体系。 一、城乡统筹发展评价指标体系 城乡统筹发展评价指标体系是由一组既相互联系又相互独立能采用量化手段进行量化的指标因子所构成的有机整体。评价指标体系应能够全面、准确、科学地反映城乡融合的发展，并可以进行综合评价和判断，体现城乡相互融合的水平。31个省（区、市）（港澳台除外）的城乡统筹发展情况。出现这一状况的最主要原因是缺乏数据，相关研究很难全面获得31个省份的城乡数据。因此，本文将根据评价对象范围的不同对现有相关文献进行分类评述。 （一）以省为评价对象 漆莉莉2007）以中部6省为研究，确定城乡融合综合评价指标体系共有3个子系统、16个单项考核指标。从经济发展、社会发展、人民生活质量3个方面综合衡量一个地区的城乡融合程度。经济发展方面指标人均GDP第三产业占GDP比重乡居民年末储蓄存款余额劳动生产率之比城乡居民收入之比社会发展方面指标人口自然增长率城镇人口比重养老保险覆盖率每万人拥有病床数城乡居民消费价格指数之差人均邮电业务量人民生活质量方面的指标包括城镇登记失业率农民人均纯收入城乡居民生活消费之比城乡居民人均住房面积之差城乡居民恩格尔系数差。2008）从经济结构、社会结构、人口结构、人民生活质量等方面选取指标，衡量了浙江省的城乡统筹状况。该研究共确定了8项指标，分别为第二第三产业产值与第一产业产值比、农村与城市居民人均纯收入比、城市与农村恩格尔系数比、农村与城市人均消费水平比、城市与农村就业人数比、农村与城市人均医疗费用比、农村与城市人均文娱教育活动开支比、农村与城市居民年末储蓄余额比。 杨振宁（2008）建立了基于时序数据的城乡统筹发展综合评价指标体系，并以安徽省为研究对象，利用1990～2006 年的年度数据进行了相关实证分析。该研究从空间、经济、居民生活三方面建立了评价城乡统筹发展水平的指标体系。该综合评价指标体系包括反映城乡空间统筹状况的指标（包括交通网密度、广播电视覆盖率、城乡就业人数比、财政支农比重、第二第三产业产值与第一产业产值比、第二第三产业从业人数与第一产业从业人数比）和反映城乡社会统筹状况的指标（包括城乡居民人均收入比、城乡人均消费比、城乡恩格尔系数比）。 （二）以地级市为评价对象 李岳云、陈勇、孙林（2004）在对城乡统筹的内涵进行界定的基础上构建的城乡统筹指标体系包括以下几个指标：县级以上工农研究与开发经费比、工农财政支出比、工农产业的科技投入比、金融机构短期工业贷款与农业贷款比、工农国有经济工农技术人员数量比。以南京市为例，该研究对这一城乡统筹指标体系进行了检验性评价。 童玲玲、梁雪春、刘艳（2007）综合考虑经济、社会、空间、环境4个方面的内容，建立了衡量区域城乡统筹发展水平的指标体系，并以江苏省为例，对其下的13个地级市2006年的城乡统筹发展水平进行了分析。他们构建的指标体系包括经济统筹、社会统筹、空间统筹和环境统筹4类指标。具体而言，经济统筹指标包括城乡人均GDP比、城乡人均第二产业产值比、城乡人均第三产业产值比、城乡人均财政支出比；社会统筹指标包括城乡人均居住面积比、城乡人均储蓄余额比、城乡恩格尔系数比、城乡人均社会保障支出比；空间统筹指标包括城乡电话