儋州市农村基础设施及土地开发整理项目可行性研究报告.doc

儋州市农村基础设施及土地开发整理项目 第一章 总 论 1. 1 项目名称 儋州市农村基础设施及土地开发整理项目 1.2 项目建设单位简介 单位名称：儋州城市建设投资有限公司 项目建设单位儋州市城市建设投资有限公司是经儋州市委市政府批准，由市政府直接发起，按国有独资公司形式，于2003年8月12日正式组建儋州市城市建设投资有限公司，注册资金5000万元。公司隶属于市政府及市城镇规划建设和土地储备管理委员会并直接对其负责。 公司职责：一、负责向银行申请贷款，是政府对外融资的平台；二、负责偿还银行贷款；三、负责政府项目的规划、设计和预算；四、负责政府项目的建设及土地开发。 公司机构及人员：公司设立董事会、监事会，实行董事长领导下的总经理负责制（董事长由副市长兼任）。内设投融资部、工程监管部、市场开发部、财务部和综合部，职工25人，大学以上学历占比56%。 1.3 可行性研究报告编制单位 1.4 可行性研究的依据和范围 1.4.1 可行性研究的主要依据 1、《儋州市城市总体规划》（2002版）、《洋浦开发区总体规划》（2005版）；《儋州市滨海新区核心区（白马井镇南片区）控制性详细规划》（2007版）； 2、《儋州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》； 3、建设单位提供的意见、资料等 研究范围包括：项目提出背景与建设必要性；工程方案；环境影响及保护；项目进度安排与实施管理；投资估算与资金筹措；项目招投标；风险分析；经济评价与社会效益分析等内容。 1.5 项目建设地点与建设内容 项目位于儋州市西部白马井镇、排浦镇及那大周边农村20000亩农用地田间基础设施建设及土地平整；滨海大道道路及其配套工程（给排水工程、道路照明以及道路绿化工程等）建设；2000亩（滨海新区1500亩、那大周边农村500亩）农村土地开发整理配套工程建设建设投资总额为人民币万元，其中，其它费用万元，预备费用万元，建设期利息万元。项目总投资为人民币万元中：申请开发银行500万元，资金万元。第二章 项目背景及建设必要性 2.1项目背景 2.1.1保护与保障的双重使命土地利用是人类根据土地的自然特点，按一定的经济、社会目的，采取一系列生物、技术手段，对土地进行的长期性或周期性的经营管理和治理改造活动。它既是一个把土地的自然生态系统变为人工生态系统的过程，也是一个自然、经济、社会诸因素综合作用的复杂过程。土地利用的方式、程度、结构及地域分布和效益，既受自然条件（如光能、热量、水分、地形、土壤等）影响，更受各种社会、经济、技术条件（如开发历史、生产方式、技术装备、投入水平、土地经营管理水平及国民经济发展需要等）影响，但在所有影响土地利用的各种因素中，社会生产方式往往起决定性作用，土地的合理利用必须适应一定的社会生产方式。土地利用的广度、深度和合理利用程度，是一个国家国民经济各部门生产建设规模、水平和特点的集中反映。随着城市化、工业化的发展和人口的日益增长，协调好人地关系已成为当前的迫切问题1978年，党的十一届三中全会召开，开启了中国改革开放的新纪元。1985年左右，开发区热和房地产热逐渐在沿海城市兴起，各类开发区面积迅速扩大，城市和交通、工矿用地急剧增加，大量耕地被占用。仅1985年全国耕地就减少1500万亩。1986年2月21日，国务院决定成立直属国务院领导的国家土地管理局，统筹管理全国土地和城乡地政，改变长期实行的分散、低效的土地利用管理制度。各级土地管理部门相继成立之后，以土地利用总体规划、土地利用计划、土地开发复垦和基本农田保护工作为主要内容的土地利用宏观管理工作陆续起步。全国人大通过《土地管理法》1993年2月，《全国土地利用总体规划纲要（1987—2000年）》经国务院批准实施。这是我国第一部土地利用总体规划。中央1997年《关于进一步加强土地管理、切实保护耕地的通知》即11号文件带来了土地管理的大转折，把加强土地宏观管理特别是土地利用总体规划工作放在土地管理各项治本之策的首位，强调规划要以耕地保护为重点、严格控制占用耕地、统筹安排各业用地，凡不符合这一原则和要求的土地利用总体规划，都要重新修订1999年1月1日起新修订的《土地管理法》施行，新法明确了土地利用总体规划的总体目标、原则、基本内容、审批权限，要求省、自治区、直辖市编制的土地利用总体规划，应当确保本行政区域内耕地总量不减少；要求城市总体规划、村庄和集镇规划应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的建设用地规模。以《土地管理法》为依据，适应土地集中统一管理与分级管理相结合的要求，在较短的时间内，我国逐渐形成了国家、省级、地市级、县级和乡镇级五个层次的土地利用总体规划体系。从此，从国家到乡镇无所不在的五级土地利用总体规划，一级辖一级，紧