健全环境监察监督的管理体系.docxVIP

加强环境监察队伍建设，强化政府环境监管职能，不断满足人民群众日益增长的环境需求，促进全区经济社会又好又快发展。根据市政府与区政府签订的环保目标责任书要求，对我区环境监察机构按照《全国环境监察标准化建设标准》进行创建达标验收，扎实做好我区环境监察机构标准化建设验收工作，确保标准化验收工作任务按期顺利完成，现结合我区环境监察工作现状特制定本方案。一、指导思想　　以国家、省、市环境管理要求为指导，以机构改革为契机，紧紧围绕我区现阶段环境管理工作任务和环境监察队伍建设情况，更新观念、务实奋进、依法行政，通过标准化建设，努力提高环境监察水平，不断增强环境监察队伍综合实力和整体技能， 实现我区环境监察工作的新突破，开创环境监察工作新局面。　　二、建设目标　　按照国家环保部《全国环境监察标准化建设标准》,在2010年10月前通过西部地区国家三级标准检查验收。通过标准化建设，使全区环境监察机构执法装备能够满足工作需求，执法人员素质明显提高，执法力度显著增强，执法行为和程序完善规范，快速反应能力和应急事件处置能力显著提高，执法效能和效率明显提高，造就一支精干、高效、廉洁、文明的执法队伍。三、建设内容（一）机构建设　　1、组织机构。按照《国家环保总局关于进一步加强环境监理工作若干意见的通知》（环发〔1999〕141号）和《国家环境保护总局关于统一规范环境监察机构名称的通知》（环发〔2002〕100号）的要求，红古区环境监理站更名为红古区环境监察局。　　2、职能职责。按照《环境监理暂行办法》规定的各项职能，大力加强环境保护现场执法监督，做好污染防治设施运转情况、污染物排放情况、排污口规范化整治情况、建设项目“三同时”执行情况、限期治理项目完成情况等现场监督检查；积极开展环境信访举报查处工作；做好排污申报登记，依法、全面、足额征收排污费；开展生态环境监察工作；认真调处污染纠纷和污染事故；密切配合全区中心工作，做好新形势下政府环保工作。　　3、人员编制。总编18人，全部纳入公务员管理或参公管理。所有执法人员持证上岗率达100%，在职人员大专以上学历占85%以上。　　（二）硬件建设　　按照《全国环境监察机构标准化建设标准》的要求，配齐所需设备设施，保证基本的办公场所和设备（见附件）。　　（三）软件建设　　1、基础工作（1）进一步建立和健全环境监察各项管理制度和工作制度，统一环境监察管理文书，实现“政务五公开”内容的上墙工作。（2）完成环境监察档案规范化管理。一是实现重点污染源一厂一档，一般污染源多厂一档。档案内容包括排污收费资料、现场监察资料、排污许可证资料及其日常的环境管理等相关资料，建立排污费征收台帐。二是行政处罚档案做到一案一宗。档案内容包括现场调查笔录、处罚文书、行政处罚履行的相关手续等资料。三是12369投诉及信访档案按月整理成册。档案内容包括每个投诉案件处理过程及处理结果等资料，要求按季或年进行全面规范整理。四是专项行动分类整理。档案内容包括相关文件、实施方案、调查资料、总结汇报等。所有档案要求按年度规范整理。（3）进一步规范执法文书。完善《现场调查笔录》、《环境保护现场监察记录单》、《排污费核定通知书》、《征收排污费决定书》、《排污费限期缴纳通知书》、《行政处罚决定书》、《行政处罚履行情况登记表》、《环境违法行为立案登记表》、《环境违法案件调查终结及处理建议送审表》、《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》、《环境保护行政处罚案件听证记录》、《环境保护行政处罚回访记录单》等文书，并做到文书合法有效，填写工整规范，资料齐全完整。　　2、业务工作（1）切实履行日常监察职责。按照《环境监察工作制度》和《环境监察工作程序》，加强对污染源、建设项目、限期治理现场监察工作，做到重点污染源每月不少于1次，一般污染源1季度不少于1次，建设项目每月不少于1次，限期治理每月不少于1次的检查频次，确保辖区内环境安全。（2）全面查处环境违法行为。结合专项行为，切实打击各类环境违法行为，特别要重点查处污染饮用水源的违法行为，做到处罚程序正确、处罚依据充分、适用法律准确、处罚结果到位。（3）依法核定征收排污费。按照排污费征收规范性文书，使用排污费征收软件，及时核定、足额征收排污费，建立规范的台帐。（4）认真处理、及时回复群众投诉。（5）进一步完善环境应急预案，加大应急设备投入力度，建设全区重点污染源应急档案库和应急指挥中心。每年开展环境应急演练，迅速处置各类突发环境事件。 　　四、实施步骤　　环境监察机构标准化建设验收工作按照环保部的要求和省、市局的部署，落实责任、分工明确、责任到人等措施，认真做好环境监察标准化建设，并按规定要求完成验收工作任务。　　整个验收工作分三