中国二氧化硫排放权交易剖析.pptx

我们毕业啦 其实是答辩的标题地方 中国二氧化硫排放权交易 汇报人 日期 2016-3-30 国内外排污交易现状 美国二氧化硫排放权交易法律体系 美国二氧化硫排放权交易对我国的启示 重庆二氧化硫交易的必威体育精装版进展 CONTANTS 结论与展望 国内外排污交易现状 排污权概念 排污权交易这一概念是美国经济学家戴尔斯于1968年首次提出的，排污权交易在承认环境容量资源有限的前提下，确定污染物排放总量控制指标，通过立法将污染物排放权利合法化，并将其以有偿或无偿的形式分配给排污者，允许这种权利转化为商品，可利用市场机制进行交易，从而达到减少排放量、保护环境的目的。 国外排污权交易发展 1968 年，美国经济学家戴尔斯首次引入排放权的概念，并将此方法运用到水污染治理中 1972 年，蒙哥马利用数理经济学的方法证明了排放权交易体系具有实现污染控制目标最低成本的特征，此后，排放权交易实践展开 美国是最早尝试排放权交易的国家—七十年代 2005 年欧盟依据《在共同体内建立温室气体排放量交易框架的指令》建立起排放权交易制度 国内排污权交易发展 1990 年以来，国内对排放权交易的研究逐渐增加，并开始试点实践 1999 年4 月，时任国家总理的朱镕基访问美国，签署了“在中国利用市场机制减少二氧化硫排放的可行性研究”的合作意向书，合作推动二氧化硫排污权交易在中国的实施 2001 年10 月，我国第一个关于二氧化硫排污权交易的地方性规章发布 2010 年3 月，洛阳市才有了第一笔交易 国内排污权交易发展 SO2排放权交易部分案例 美国二氧化硫排放权交易法律体系 1 二氧化硫减排成效较为明显：酸雨计划自实施以来，二氧化硫排放总体呈现不断下降的趋势，减排效果较为明显 实施单位达标率较高：计划下的二氧化硫交易计 划，法定单位参加者的达标率平均在 99%以上 2 市场交易较为活跃：1995年个人交易量是1670万份许可，2005年个人许可交易达到2500万份，2009年个人许可交易数额达到1510万份 3 酸雨计划 4 环境质量得到较大改善：美国东北部硫酸沉降降低了35%，中西部降低了33%；硝酸沉降也有所下降，东北部下降了21%，中西部下降了7%。 技术路线 美国二氧化硫排放权交易对我国的启示 1、确定二氧化硫排放市场参与企业 由于电力企业是减排的重点，且制定配额有经验可参考，各地可先将电力企业纳入市场，待时间成熟时引入非电力排污企业 2、加强排污权交易法制建设 制定国家级的排污权交易法规，地方可依据当地现实以及国家级法规，出台地方具体法规，作为排污权交易操作的法律依据。特别地，需对企业超出配额排放的惩罚措施加以规定。 3、制定公平合理的初始配额分配，并将之公之于众，使配额分配具有公信力 1、在国家层面制定年度规划，确定该年国家总二氧化硫排放量以及分配到企业的配额。电力企业可按照2006 年国家环境保护总局下发《二氧化硫总 量分配指导意见》，按照绩效法分配排放配额 2、加总出我国“酸雨控制区内”的每个地域根据步骤一计算获得的配额总量，确保配额总量不超过该地域的二氧化硫环境承载能力。如果初始配额总量超过承载能力，则等比例削减该地域企业的排放配额。 4、在各地普及二氧化硫连续监测系统，落实企业排放信息定期报告制度 如果建立检测系统超过企业的经济承受能力，必要时可考虑政府补贴购买 5、培育拍卖权交易市场 鼓励拍卖权跨省交易，构建全国性的交易市场。在市场尚未成熟时，可在重点地域发展该地域交易市场，如重庆环境资源交易中心、北京环境交易所、天津排污权交易所、上海环境交易所，辐射周边。配额采取现货和期货拍卖方式，期货交易有助于解决新建、扩建工业项目排污权配额问题。 6、吸取美国经验，构建全国性的配额跟踪系统 配额交易系统将与交易市场信息联网，企业排放情况、配额交易以及拥有配额信息均记录在该系统中。该系统可作为企业的配额银行，企业和交易所均可查看该系统信息。为了增加该系统公信力，或可将系统交给第三方机构运作。 重庆二氧化硫交易的必威体育精装版进展 方案与前三笔交易 2009 年9 月3 日，《重庆市主要污染物排污权交易试点方案》（以下简称《方案》） 出台，根据《方案》规定，试点区域为在流域水环境质量COD 指标不达标或区域大气环境质量二氧化硫指标不达标的区县（自治县），以及环境质量达标但已无COD、二氧化硫减排潜力的区县中，可开展新增COD 和二氧化硫排污权交易试点。 2009 年12 月25 日，污染物排污权交易正式启动3 笔交易。重庆污染物排污权交易管理中心也挂牌成立。 结论与展望 二氧化硫排污权交易市场制度建设对我国对污染物的控制是极其必要的。毕竟真正地减少二氧化硫排放、避免有毒物质对社会的环境危害是减排环境政策的最终目的，而一个自发运转的排污权交易体系在这一进程中于国、于民都是有