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关于加快发展回归经济的调研与思考 慈溪市工商联 ??? “回归经济”是外出创业人员完成原始积累后，带着资金、技术、项目返乡创业，培育和发展总部经济所形成的一种经济现象。改革开放以来，一大批慈溪人到异地谋求发展，促使慈溪经济发展经历了从“慈溪经济”到“慈溪人经济”的深刻变革。回归经济作为“慈溪人经济”的落脚点，将越来越成为慈溪经济发展新的增长点和贡献点。 一、我市发展回归经济的现状 近年来，我市的回归经济得到了一定的发展，主要表现为： 1、发展回归经济的理念初步确立。近年来，市委、市政府高度重视回归经济工作，把它作为招商引资的一个重要举措来抓，加强领导，落实措施，促进了项目建设和经济发展。特别是09年以来，我市把发展慈溪人经济作为一个战略重点进行专题部署调研，由市领导带队到慈溪人外出创业比较集中的地区进行深入调研，提出了发展回归经济的初步对策建议。市委、市政府还结合各种机会，广泛开展形式多样的投资项目洽谈，向慈溪籍外出创业人员宣传投资环境、使他们认识慈溪、了解慈溪，吸引他们回乡创业。 2、发展回归经济的优势明显。从外部环境看，我市有1.5万名慈溪籍港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞，以及1000多名海外留学人员，有近10万慈溪人在外创业，足迹遍布世界各地。他们以自己的聪明才智和胆识创造了一个又一个奇迹，对慈溪和当地的经济社会发展作出了巨大的贡献。目前，一大批在外慈溪人形成了一个优秀的经营者群体，完成了原始的资本积累，创建了门类俱全的产业体系，拥有了丰富的社会人脉资源。以8个异地商会为例，现有会员企业992家，产品涉及电子、网络、房地产、酒店经营等，注册资金19.1亿，2009年预期能实现销售额达142亿元，其中规模在3000万以上的会员企业就有17家，总投资16.46亿元，2009年预期能实现销售额为42.76亿元。这些都从侧面反映了我市在外经济已有一定的规模，具备了回乡投资创业的实力。从内部环境看，我市工业园区建设步伐较大，产业集聚优势明显，有极强的产业配套基础，随着杭州湾跨海大桥的通车，我市区位优势更加明显，投资环境更加优化，市场潜力非常广阔，对回乡创业具有较强的吸引力。 3、发展回归经济的平台初步建立。近年来，我市分别在深圳、上海、北京等10个城市，建立了慈溪深圳商会、慈溪上海商会、慈溪北京商会等8个异地商会，建立了香港慈溪联谊会、海外留学人员服务家乡智囊团、留联会上海分会和留联会美国芝加哥联谊小组等组织，为吸引海内外慈溪籍人士的资金和智力搭建了联系沟通的平台，为加快发展回归经济创造了良好的条件。同时，以这些统战组织为平台，积极开展各类乡情联谊、投资环境推介、信息政策咨询等活动，引导海内外慈溪籍人士主动参与开放招商活动。 4、回归创业者逐年增多。我市通过组织开展“开放招商年”活动，充分利用异地商会等组织平台，通过“走出去—联得起—引回来”的模式，吸引外出人员回乡创业。据不完全统计，仅异地商会去年就引进项目15个，产业涉及金融、房地产、现代服务业和电子科技等项目，投资额近10亿，对促进我市经济发展、优化产业结构起到了重要作用。同时，充分发挥海外慈溪人的作用，每年举办海外留学人员科技项目与民营企业产业对接、海外留学人员服务家乡智囊团年会等，为促进我市企业转型升级提供智力支撑。 二、发展回归经济面临的主要问题 我市发展回归经济已有了一个好的开端，但总体上看，尚停留在初级层面，大力发展回归经济还有许多工作和问题亟待解决。 （一）主观层面上看，重视程度不够。一是领导重视还需加强。尽管我市在以商招商发展回归经济方面做了大量富有成效的工作，但还未能真正列入市委、市政府的重要议事日程，“回归工程”的实施仅局限于个别单位或部门，没有形成整体工作合力，工作有些滞后，成效不是很明显，特别是没有建立一个统一健全的“回归工程”管理机构，没有明确一个专门部门从事调查摸底、联络沟通等基础性工作，对全市“回归工程”资源缺乏全面深入的了解，对全市实施“回归工程”缺乏宏观管理。目前，全市还没有哪一个部门能够比较准确地反映出“回归工程”资源的分布状况和已回归企业的有关情况，因此工作力度有待加大。二是优惠扶助政策还未建立。我市对特定回归工程虽有一定的优惠政策，但对大部分的回归工程在政策上与其他企业一视同仁，对回归创业人员没有较强的吸引力，特别是对有规模上档次、产业整体性转移、高新技术项目还没有统一的优惠政策。三是联络宣传渠道还需拓展。目前，发展回归经济还局限于统战部门借助统战组织和统战方式加强与海内外慈溪籍人士的联络联谊，对回乡创业的典型引导、表彰奖励等方面工作还远远不够，还未形成全社会关心支持回归经济的良好局面。 （二）客观层面上看，发展空间受制。一是土地以及其他生产要素的制约。土地供应状况及其导致的商务成本的高低是企业迁移时最为关注的原因。随着