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关于进一步完善和规范有形建筑市场管理实施方案 各县（市、区）建设局（环保和建设局）、市直有关企业： ????为认真贯彻《国务院办公厅关于进一步整顿和规范建筑市场秩序的通知》、《建设部2003年整顿和规范建筑市场秩序工作安排》以及省建设厅、省监察厅、省计委《关于进一步完善和规范有形建筑市场管理的通知》精神，建立公开、公平、公正的建筑市场秩序，推动我市有形建筑市场的规范化管理，促进我市有形建筑市场健康有序发展，制定本方案。 ????一、指导思想 ????以国务院、省、市整顿和规范建筑市场秩序会议精神为指导，以《招投标法》、《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》等有关法律、法规、规章为依据，围绕增强依法建设意识，规范建设各方行为为重点，加强组织领导落实工作措施，开展专项整治，加大查处违法违规行为的力度，建立法制化的竞争有序的建筑市场。 ????二、工作目标 ????通过规范有形建筑市场管理，使到工程建设各方主体的法制意识明显增强，规避招标和在招标活动弄虚作假以及违标、串标等问题得到有效整治，违法设置建筑市场障碍的地区封锁问题得到基本解决，有形建筑市场建设实现机制设置合理，运作规范统一，设施配套完善，监督到位有力。 ????三、工作重点及其内容 ????这次完善和规范有形建筑市场管理工作的重点是检查2002年1月1日以来必须招标的新建、扩建、改建的房屋建筑和市政基础设施工程建设、勘察设计、施工、监理单位招投标监督管理机构、交易中心及其工作人员在工程招投标中有无违法违规行为。主要内容包括： ????1、项目法人是否按规定实行招标或公开招标，是否将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其它任何方式规避招标，泄露标底、弄虚作假、搞“明招暗定”以及与投标人串通招标，强行要求中标人分包或转包工程等行为。 ????2、项目法人是否有通过设定歧视性资质要求行为，是否有评标标准或不依法发布信息等方式，限制或排斥外地区企业，其它经济组织或个人参加本地区的招标投标活动的地区封锁的行为。 ????3、招标项目是否按照国家有关规定履行项目审批，进行招标的项目是否有相应的资金或资金来源已经落实。招标项目是否按法定程序进行，包括对订价依据、评标办法、施工工期、工程质量、安全要求、付款方式等。 ????4、招标人与中标人是否按招标文件和中标人的投标文件订立合同，或者招标人、中标人是否订立了背离合同实质性内容的协议的行为。 ????5、规范建设单位的招标行为，并对其招标投标活动的合法性进行审查。依法必须招标的工程项目，建设单位不具有编制招标文件和组织评标能力的，应委托招标代理机构办理招标事宜。发现建设单位或招标代理机构有违法行为的依法追究责任。 ????6、建设行政主管部门、有关业务主管部门。交易中心工作人员和评标委员会成员有否有玩忽职守、滥用职权、泄露秘密、徇私舞弊的行为。 ????7、建设工程交易中心与行政主管部门脱钩及交易中心收费情况。 ????四、工作步骤 ????为确保规范有形建筑市场工作任务、工作目标的落实，按统一部署、分级管理、分步实施的原则，各县（市、区）建设行政主管部门负责所辖地的组织实施工作。 ????工作分为三个阶段： ????（一）自查自纠阶段：9月底前为各县（市、区）组织自纠时间。项目法人、勘察、设计、施工、监理、交易中心等单位按要求对每一项工程进行自查，发现问题立即进行整改，各县（市、区）建设主管部门、监察部门、计划部门按照职责分工组织精干力量进行检查。 ????（二）市组织抽查阶段：10月8日至10月15日为市组织抽查时间，市建设局将会同市监察局、市计划局组成检查组，对各县（市、区）自查情况进行抽查，按工程项目抽查率不低于30%的要求，对照专项整治的内容实地认真检查建设、勘察、设计、施工、监理、招标代理等单位的市场和现场行为。10月10日前各县（市、区）建设局、市建设工程交易中心要将本部门检查的书面情况及统计资料送云浮市建设局汇总后，由市建设局行政主管部门书面报省建设厅。 ????（三）省联合检查组抽查阶段：10月下旬由省建设厅、省监察厅、省计委联合检查组对各县（市、区）、市城区的检查情况进行分片抽查，有关抽查结果和查处情况将会在全省通报。 ????五、工作措施和要求 ????（一）加强领导、协调联动，切实将完善和规范有形建筑市场管理工作落到实处。 ????各职能部门协调联动，共同抓好有形建筑市场的规范运作。各县（市、区）建筑行政主管部门牵头，会同当地计划、监察部门成立专门的工作协调小组，负责本地区的有形建筑市场健全和规范工作。按照“全省统一领导、各级政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的工作思路，做到各负其责，通力合作，落实工作责任制。主要领导要做到“三到位”，即部署到位、组