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创造良好人口环境 促进经济社会发展 ——十六大以来人口计生工作的理论创新与实践探索 发布时间：2012年09月18日 10:36来源：人民日报???作者：任继委 　　我国是一个拥有13亿多人口的发展中大国，人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题之一。我们党一贯高度重视人口计生工作，坚持从战略高度认识和把握人口问题，积极探索符合我国实际的人口发展道路。特别是党的十六大以来，以科学发展观指导人口计生工作，实行人口与发展综合决策，不断丰富和发展中国特色统筹解决人口问题的思路、内涵和途径，人口计生工作取得了巨大成就，为经济社会发展创造了有利的人口环境。回顾和总结10年来人口计生工作的理论创新和实践探索，对于进一步坚定信心、明确方向，全面做好新时期人口工作，促进人口与经济社会全面、协调和可持续发展，具有十分重要的意义。 　　科学把握人口发展客观规律，进一步深化对人口问题的认识，坚定不移地走中国特色统筹解决人口问题的道路 　　十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，从全面贯彻落实以人为本的科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略高度，深刻把握人口发展的客观规律和阶段特征，科学地回答了新形势下“人口问题怎么看”、“人口问题怎么解决”等影响我国科学发展的重大问题，使全党对人口问题和人口计生工作重要性的认识上升到一个新的高度。胡锦涛总书记深刻指出，人口是影响经济社会发展的关键因素，关系改革开放和社会主义现代化建设的成功，关系中华民族的未来；人口多、人均资源相对较少、发展不平衡，这是我们想问题、作决策、办事情必须始终把握的基本国情；我国经济发展和社会管理面临的重大问题与人口数量、素质、结构、分布问题密切相关；坚持计划生育基本国策，以人的全面发展统筹解决好人口问题。中央特别强调把实现经济社会发展和人口、资源、环境相协调，作为党领导人民建设中国特色社会主义必须坚持的基本经验。这些重大战略思想和科学判断，是对我们党关于人口与发展基本理论的总结和升华，与马克思主义人口理论一脉相承，丰富和发展了中国特色人口理论体系，为全面做好人口计生工作提供了强大的理论武器。 　　10年来，我们坚持用发展的理论指导实践，用生动的实践丰富理论，深刻把握好当前与长远、现象与规律、整体与局部、过程与结果之间的关系，坚持计划生育基本国策不动摇，保持人口计生政策的连续性和稳定性；坚持党和政府的主导作用，动员社会各方面力量共同参与，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作格局；坚持把人口问题放到经济社会发展大局中去思考、去审视，增强工作的科学性、预见性、主动性；坚持国家指导与群众自愿、宣传教育与利益导向、行政管理与群众工作、整体推进与分类指导相结合，加强并改进人口计生工作，实现从管理到服务的成功转变；坚持理论创新、体制创新、管理创新、科技创新，不断提高人口计生依法行政、社会管理和公共服务水平；坚持以开放务实的姿态开展国际人口与发展合作交流，树立负责任人口大国的形象。 　　不断深化工作主题，从国家战略层面作出一系列重大部署，有力推动人口计生事业创新发展 　　十六大以来，面对我国人口发展呈现出的复杂局面，党中央明确把以人的全面发展统筹解决人口问题确立为新时期人口计生工作的主题。坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕实现人的全面发展这一根本目的，完善人口与相关经济社会政策，统筹人口数量、素质、结构、分布的关系，不断提升人口发展质量，促进人口长期均衡发展；统筹人口与经济、社会、资源、环境的关系，不断提升统筹人口与发展的能力和水平，促进全面协调可持续发展。以人的全面发展统筹解决人口问题，抓住了人口问题的本质和核心，是人口发展内涵的重大战略创新，充分体现了科学发展观的内在要求。 　　10年来，党和国家把人口计生工作摆上更加突出的位置，根据形势发展变化，作出了一系列重要决策部署。中央多次召开人口资源环境工作座谈会。2006年作出《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》。2011年胡锦涛总书记主持召开中央政治局第二十八次集体学习，对全面做好新形势下人口工作进行系统部署。国务院召开全国人口计生工作会议，颁布《流动人口计划生育工作条例》，组织开展国家人口发展战略研究，制定“十一五”和“十二五”国家人口发展规划。这些都从国家战略的高度，确立了不同时期人口计生工作的目标和要求，推动人口计生工作不断开创新的局面。 　　坚持计划生育基本国策，切实稳定低生育水平，为全面建设小康社会创造良好的人口环境 　　人口多是我国最基本的国情。我们党从长远和大局出发，把计划生育确立为我国一项必须长期坚持的基本国策。胡锦涛总书记深刻指出，稳定低生育水平是全面做好人口工作的基础和前提；强调要坚持计划生育基本国策不动摇，保持政策的稳定性和连续性，创新人口计生工作体制机制和方法手段，全面加强基层基