深入探究人事政策法规与“劳动合同法”的钩联关系依法维护广大人才.docVIP

深入探究人事政策法规与《劳动合同法》的钩联关系依法维护广大人才.txt老子忽悠孩子叫教育，孩子忽悠老子叫欺骗，互相忽悠叫代沟。▲ 男人 这花花世界，我要用什么颜色来吸引你。 深入探究人事政策法规与《劳动合同法》的钩联关系依法维护广大人才合法权益 引 言 人事人才工作的出发点和落脚点应该是调动好、发挥好人才的聪明才智，维护好、保障好人才的合 法权益，为经济和社会发展提供有力的人才保障和智力支持。武汉城市圈获批“两型社会”综合配套改 革试验区，对人事人才工作提出了更高标准和更高要求，迫切地需要我们从依法行政出发，深入推进各 项人事制度改革，强化人事人才工作的规范操作、依法管理，突出各类人才合法权益的救济和保障，尽 可能多地运用法律的手段营造武汉城市圈作为一个整体的人才开发法制化环境。 当前的人事人才工作，不仅是武汉城市圈，乃至全国从行政管理出发采取的赋权激励性政策较多， 从权利救济出发采取的权益保护措施较少，政府人事部门作为人才的综合管理服务部门，还没有能够充 分且有力地发挥对用人单位的监督制约纠错作用，还没有能够及时且合法地解决处理人才权益遭受侵害 的问题。主要体现在：政府人事部门缺乏法律授权没有能力主动出击给予单位侵权行为以强制措施或行 政处罚，人事信访、人事行政复议复议、人事争议仲裁以及公务员申诉控告等权利救济途径的整体维权 作用力还不强，历史和体制造成的人才权益保护管辖范围还存在职责不清管辖不明的现象等。这些问题 的存在，不论是在人才权益保障机制，还是在权益保障管辖、法律适用等方面，或多或少地削弱了政府 人事部门保障广大人才合法权益的作用，限制了良好人事政策功能的发挥，一定程度上对构建良好人才 环境有一定的负面影响。 《中华人民共和国劳动合同法》已于2008年1月1日起正式实施，第一次以立法的形式明确了人事政 策法规在调整事业单位聘用关系时的优先适用地位。本文仅从分析《劳动合同法》之于人事政策法规的 差异所在出发，逐条研读对比《劳动法》、《劳动合同法》以及近20件人事政策法规，从法治视角重新 审视现行人事政策法规，理性分析所长所短，以期能为完善武汉城市圈各地人事政策法规，加强武汉城 市圈整体人事法治建设，尽快建立和完善武汉城市圈人才权益保障机制提供些许决策参考。 第一部分 有调整、有创新，《劳动合同法》体现着民生法治的进步 《劳动合同法》是贯彻党中央关于民生建设、和谐社会建设等重大决策，加强社会主义法治建设的 成果之一。其最大成绩就是以法律的形式将长期积累的、比较成熟的政策经验上升为了法律，极少数内 容属于法律制度的完全创新。但几近一年，有人依然对《劳动合同法》持不同看法，甚至有人将《劳动 合同法》视为“洪水猛兽”。在政府人事部门和机关事业单位人事干部中也存在着一些模糊认识。不从 法理上去探求是非，而对执行中一些局部的、暂时的现象加以诟病，这在过去法律颁布中是少见的。我 们首先从《劳动合同法》与《劳动法》比对中，分析其贯通和发展的关系，来说明《劳动合同法》颁布 的必要性。主要体现扩大适用范围、规范内部规章制度、强制订立合同、明确合同内容、创设救济途径 、细化合同解除终止情形、扩大补偿范围以及增加劳务派遣等8个方面。 一、适用范围扩大化，体现应保尽保立法取向。将“民办非企业单位和事业单位劳动用工”纳入调 整范围，尽可能地扩大了《劳动合同法》的适用领域。 二、规章制度规范化，减少和避免单位以非法规章制度侵犯职工合法权益的可能性。《劳动合同法 》第4条规定，用人单位内部规章制度须有由用人单位与工会或职工代表平等协商确定且工会或职工有权 启动修改程序。第38条第4项规定，劳动者可以以规章制度违法侵权为由解除劳动合同，且可以根据第46 条获取经济补偿。 三、合同签订强制化，合同订立环节倾斜保护职工一方。 一是强调要书面订立合同。《劳动合同法》第10条规定，建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。 用人单位从用工之日起有1个月的宽限期，应当在这1个月里签订劳动合同。超过1个月不到1年未签定合 同的，用人单位应当双倍支付员工工资。超过1年仍未签合同的，视为用人单位与劳动者签订了无固定期 限劳动合同； 二是重申禁止员工担保。这不是新规定，只是在《劳动合同法》得以重申和明确。具体规定是“不 得要求员工提供担保，收取押金、扣押档案等