检验检测机构资质认定管理办法讲解.ppt

检验检测机构新管理办法 163号令解读 2015年10月 培训内容 《检验检测机构资质认定管理办法》经国家质监总局局务会审议通过并以163号令于2015年4月9日发布，2015年8月1日起正式实施。 2015年7月31日，国家认监委发布《检验检测机构资质认定评审准则》及其实施意见、配套工作程序和技术要求。《准则》将于2016年1月1日起实施。 培训主要内容 一、163号令出台的背景和修订的必要性 二、163号令的主要内容与修改精神 一、163号令出台的背景和修订的必要性 一、出台背景及修订的必要性 1.1 顺应政府改革和经济发展要求 1.2 逐步理顺国家资质认定管理体系 1.3 兑现入世承诺 1.4 提升我国检验检测检构总体实力 《86号令》于2006年2月21日颁布，实施十年来，在规范资质认定工作，促进检验检测机构健康发展，促进产品质量升级和社会经济发展等方面都取得了很好的成绩。形成了全国资质认定的制度体系和工作机制，资质认定纳入了多部法律法规，得到了市场认可。检测认证被纳入国家高技术服务业，其作用得到国家充分肯定。 随着经济社会的快速发展和改革开放的逐步推进，我们也应看到，《86号令》颁布之初与现行情况已有很大变化，过去的一些制度设计与现行理念和政策要求有许多不一致的地方，新一届政府要求减政放权，降低准入门槛，激发经济活力的政策频出；检验检测行业推进改革、管办分离、市场化步伐加快，市场竞争加剧。 1.1 顺应政府改革和经济发展要求 当下频繁出现的改革的词汇 简政放权 转变经济发展方式 依法治国 大众创新 万众创业 放管治 用改革激发经济活力 1.1 顺应政府改革和经济发展要求 关于加快发展科技服务业的若干意见 关于加快生产性服务业的若干意见 关于整合检测检验机构的实施意见 国务院常务会议 江苏代表团座谈 中国质量大会（北京） “质量无国界” 中国产品必须到国际市场上竞争，让国际市场检验，也应让国外企业和产品到中国市场上来公平竞争。 放宽准入，加快发展第三方检测认证服务 国家质检总局局长 支树平 放管治 减少生产性 服务业前置审批 国务院办公厅关于 加快发展高新技术服务业的指导意见 国办发【2011】58号 （三）检验检测服务。 推进检验检测机构市场化运营，提升专业化服务水平。充分利用现有资源，加强测试方法、测试技术等基础能力建设，发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、检验、计量等服务，培育第三方的质量和安全检验、检测、检疫、计量、认证技术服务。加强战略性新兴产业和农业等重点行业产品质量检验检测体系建设。鼓励检验检测技术服务机构由提供单一认证型服务向提供综合检测服务延伸。 本届政府成立伊始，开门办的第一件大事就是推进行政体制改革，转变政府职能，把简政放权，放管结合作为“先棋手”。长期以来，政府对微观经济运行干予过多，管得过死，重审批，轻监管，不仅抑制了经济发展活力，而且行政成本过高，也容易滋生腐败，推进简政放权，放管结合，就是解决这些突出矛盾和问题的关键一招。本届政府承诺减少三分之一的行政审批事项，资质资格许可认定和评比达标表彰事项要大幅减少。世界银行发布的营商环境我国在189个经济体中排在第90位。主要原因还是各类行政审批等管制措施太多，审批当关、证明围城、公章旅行。 2015年5月12日 国务院关于简政放权放管结合转变政府职能电视电话会 深化行政体制改革的总体要求：放管服三管齐下。 除涉及国家安全、生态安全和公众健康等重大公共利益的事项外，其它的行政审批原则上要以取消为主。 我国中介服务业与发达国家相比有很大差距，发展空间很大，是新的经济增长点，要营造公平环境使其更好更快发展。 检测检验认证是现代服务业的重要组成部分，我国检验检测认证机构尚处于发展初期，其现状难以适应现代市场体系和转变政府职能的要求，迫切需要通过整合做强做大，提升核心竞争力，激发市场活力。 基本原则：市场在资源配置中起决定作用，坚持政事分开，事企分开、管办分离，理顺政府与市场关系，科学界定国有检验检测认证机构功能定位，政府引导、市场驱动，积极稳妥推进整合。 总体目标：2015年基本完成事业单位性质的机构整合，转企改制基本到位，市场竞争格局初步形成，到2020年建立起定位明晰，治理完善、监管有力的管理体制和运行机制，形成布局合理，实力雄厚，公正可信的检验检测认证服务体系，培育一批技术能力强、服务水平高，具有一定国际影响力的检验检测认证集团。 提出了行业、地区纵横向整合的思路和时间表。 2014年《关于整合检验检测机构的实施意见》 国务院办公厅（2014）8号文 国务院办公厅，中编办