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电子监察系统的“余姚实践” 2008年08月04日 11:14:18 浙江在线新闻网站 　　 　　 工程技术人员正在加紧安装调试剩余的电子监察四大系统，预计8月底可全部完成。 （王量迪摄） 　　 　　 　　 “电子眼”监控下的余姚市行政服务中心大厅内秩序井然。（王量迪摄） 　　 图2:余姚市监察局监控中心的大屏幕，清楚地记录了各个办事窗口的实时情况。（王量迪摄） 　　 一项行政许可项目，从受理、承办、批准到办结出证，无论哪一个环节出现违规，电子监察系统都会实时发现并记录在案，同时自动给责任人和单位发出手机短信进行预警，或给予“黄牌”、“红牌”警告—— 　　 本报记者 王量迪 余姚记者站 张伟 吕芳 通讯员 徐莹峰 　　 核心提示 　　 电子监察是利用网络信息技术，创新行政监管模式，实现监察方式、监察内容、监察手段和政府运行机制变革与创新的一种有效形式。从去年10月起，余姚市开始启动实施行政电子监察系统建设工程，目前已完成了行政审批电子监察系统和信访办理、视频监控、政府重大投资项目、重大应急事项处理等子系统的建设并投入试运行。其他子系统建设正在有序展开，预计8月底可全部完成。 　　 近日，余姚市作为省内各县（市）的唯一代表，在全省电子监察系统建设工作电视电话会议上作了典型发言。对此，省委常委、常务副省长、省电子监察系统建设领导小组组长陈敏尔在会上给予了高度评价，并要求全省各县（市）借鉴余姚做法，积极拓展行政监察领域。 　　 实时监控的“电子眼” 　　 在余姚，视频实时监控的行政审批电子监察系统，因具有像马路上“电子眼”一样的功能，所以被人们称为行政“电子眼”。 　　 记者在采访中了解到，目前，除了行政服务中心大厅之外，电子监察系统已在余姚市招投标管理办公室、交警大队、农机局等4个窗口单位设立多个远程视频监控点，通过监控镜头，就能清清楚楚地看到这些单位办事窗口的实时情况，哪个工作人员作风不正、态度不好，就会显示在该市监察局监控中心的4块大屏幕上。 　　 余姚市行政审批中心主任严建军告诉我们，行政“电子眼”让监察机关对行政审批人员的一言一行“看得见”、对他们的一举一动“管得住”，最终让老百姓放心办理各类审批项目。 　　 行政违规难以遁形 　　 “‘电子眼’只是电子监察的一个组成部分，电子监察的能耐，决非‘电子眼’那么简单！”余姚市监察局副局长方小丽打开电脑，调出一份《建筑工程施工许可》办理记录作现场演示：在建设局办事窗口，工作人员按规程在电脑上录入受理的行政许可事项、承办人和申请人情况、步骤、时间、意见、许可的证件、收费等详细信息。此时，“电子监察”可以对这些资料做到一目了然。一旦工作人员出现违规行为，“电子监察”都会及时发现并作出警告。 　　 方小丽介绍说，余姚的电子监察系统实时(或准实时)地采集各业务系统的关键数据，具有实现对各业务系统的实时监察、预警纠错、绩效评估、统计分析、信息服务的功能。 　　 原来，电子监察系统通过一套专门开发的软件核心系统，与余姚各个行政许可部门的业务系统进行连接。这一端，行政许可实施部门在办理业务时，在电脑上录入行政许可事项在受理、承办、审核、批准、办结五个环节中的各项详细信息；那一端，电子监察通过联网自动采集，将以上信息“照单全收”，并依据预先设置的每一行政许可事项的内容、法律依据、条件、程序、收费、时限等多个规范化要素，实施实时、同步、全面的监控。电子监察会显示行政部门办事有三种状态，红灯表示办理时限内未有结果；绿灯表示正在办理；蓝灯表示已有答复。若看到红灯闪烁，监察局人员会直接督促有关部门解决。如果电子监察发现某个公务员红灯多了，将取消该公务员年终评优评奖资格，同时也会影响到其所在单位年终考核成绩。 　　 目前，余姚全市42个行政许可部门、375项许可项目、每月近2万笔行政许可业务，都处于电子监察系统的实时监控之下。一项行政许可项目，从受理、承办、批准，到办结出证，无论哪一个环节出现违规，电子监察系统都会实时发现并记录在案，同时自动给责任人和单位发出手机短信进行预警，或给予“黄牌”、“红牌”警告。 　　 “阳光行政” 迎面走来 　　 “搞电子监察的目的，就是要提高政府办事效率和依法行政水平，让行政行为完全置于阳光之下！”余姚市纪委副书记、监察局局长包晓莹说，电子监察是行政监察与现代信息技术的完美结合。电子监察系统的建设完成，等于为监察部门增添了千军万马，监察人员的手长了、腿多了、眼睛亮了、信息灵了。 　　 我们在采访中了解到，余姚的电子监察系统是由行政审批电子监察、行政执法电子监察、政府重大投资项目电子监察、政府采购电子监察、招投标政府采购电子监察、信访办理电子监察、重大应急事项处理电子监察、电子监察网站和视频监控系统九大块组成。这样的电子监察系统基本涵盖了所有政府行政管理