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科学发展观与城郊未来发展“后农业税时代如何建设新农村”研讨会论文 　　科学发展观与城郊未来发展 　　中国城郊经济研究会会长 包永江 　　前言：进入二十一世纪以来，我国的大中城市城郊地区的经济仍然呈显著较快的发展势头，城市经济发展也导致城郊的功能多样化，但同时各种内忧外患和矛盾也相继凸显，使得从事城郊发展研究和城郊实际工作者都常有茫然之感，焦点集中在未来如何发展？这里且不想用诸如“难以为继”、“走到尽头”等危言耸听的语言。通观全局，城郊地区即使沿着老轨迹随波逐流，也还会有几年的经济上升期，但伴随着却是各种矛盾和碰撞日益加剧，总有走不下去的一天，归根结底是用一种什么样的发展观来指导城郊未来发展？本文试图在此作一个浮浅的探索。 　　一、现状：经济较快发展、综合实力达到新水平、区域经济功能多样化趋势。 　　１、较快的经济发展使得在国民经济中的重要性提高。 　　20世纪80年代末，我们曾经对我国11个大中城市的168个郊区、县进行统计调查，结果表明：改革开放以来，我国城郊地区的经济增长率继续高于它所依托的城市经济增长率，也高于周边的农村地区所，一枝独秀。近十几年来，根据对各地区每年向研究会推荐的优秀郊区县经济情况的分析，一般都保持着两位数的增长率。经济的较快增长使得城郊经济在国民经济总体发展中的地位飙升。根据研究会于2004年对京、津、沪、穗、沈、哈、苏、锡、常、杭、甬、嘉、青、温、淄、成都、长沙、大连等１８个大中城市随机取样６８个郊区、县的统计指标所作的权重分析表明，６８个郊区、县人口与面积只占全国比重的３．７２％和０．７６％，微不足道。行政单位在全国区县（含县级市）的比重也只有２％强。但是２００３年地方生产总值、工业总产值、社会消费品零售总额、区县级财政收入、全社会固定资产投资总额五项指标分别占全国相应指标比重的１０．０２％、１６．３８％、８．７５％、４．４４％和９．４８％。按人口占全国比重作权数来分析，这五项指标值分别是其应占比重的２．７倍、４．６５倍、２．３５倍、１．２倍和２．５５倍。按国土面积占全国比重作权数来分析，这五项指标值分别是其应占比重的１３．１倍、２１．６倍、１１．４６倍、５．８倍和１２．４倍。城郊区域经济成为我国经济发展的亮点。 　　２、城郊区域经济的综合实力达到一个新水平。 　　以人均国内生产总值为例，全国刚刚超过１０００美元，而城郊地区大部分都达到１５００－２０００美元，一些发达的郊区、县甚至达到３０００－５０００美元。我们曾经参考中国科学院中国现代化研究中心有关专家提出的两次现代化理论，用第一次现代化的十项指标来分析部分郊区，除了人均ＧＤＰ未达到标准指标值以外其他九项基本接近和达到标准指标值。从收入来分析，城郊农民人均纯收入普遍高于周边农村地区30%-50%，越是发达地区的城乡居民收入差距越小。 　　３、城郊区域经济功能多样化、综合化 　　随着近年来各地城市经济的综合发展及其作为区域性经济中心的地位基本形成，依托城市的城郊经济也基本上形成了七大功能，这些功能是：城市的生态屏障与社会屏障；绿色无公害鲜活商品、观赏产品及其前延、后续产品的重要生产基地：区域性制造业基地；区域性对外经济技术合作窗口；城市重要的物流平台；旅游与休闲胜地；城市辅助生活基地。这些功能在不同的城郊地区和不同的发展阶段各有侧重。 　　二、隐患、矛盾与碰撞：复杂多发、事多面广、由潜在走向凸现 　　随着城较经济的长足发展和进入小康社会，各种矛盾和碰撞也逐步凸现。从理论上分析，世界一些国家的发展史表明：到人均ＧＤＰ达到和超过１０００美元并向３０００美元目标迈进时，将进入一个经济加速发展期，同时也是一个各方面矛盾百出的高风险期。从我国大中城市城郊经济发展的实际来分析，现阶段的各种矛盾和碰撞是经济、社会发展到一定时期的必然产物。发生在以下领城： 　　★宏观－中观－微观之间的关系处理。城郊经济是中观经济，它与宏观经济以及作为细胞的微观经济各自有其自身的发展目标和运行轨迹，但同时既要接受宏观经济的调控，又必须使得微观经济的发展不致于超出他所能够承受的范围。经济越是发展，这三方面的关系越是容易出现矛盾和碰撞。 　　★城市－城郊－农村之间的关系处理。城郊经济由一般的农村经济演变而来，但同时又形成了具有自己区特设的独立形态。在我国的城乡二元结构中，城郊不仅具有历史所赋予他的农村经济的所有桎梏，而且是城乡矛盾与冲突前沿，其中一部分城郊还要随着城市化的进程而融入到城市经济中去，这就不得不面临着及户城乡二元矛盾中所有的冲突与碰撞。 　　★发展－改革－稳定之间的关系处理。发展是硬道理，改革是原动力，稳定是压倒一切的基础。这是一般常识。现实生活中三者之间的关系却是错综复杂的。发展是第一要务的总进程下，时而老体制的束缚已经形成了不改革就寸步难行的局面，是尔又出现了众多不稳定